天津：严查超限却造拥堵 今日治超更需妙招

一、拥堵缘于治超？ 
　　《每日新报》报道，日前天津市宝坻区交警在界内津围公路九王庄沿线，加大了治理超载车辆的力度，责令超载车辆必须将超载部分卸掉。但由于超载车辆越聚越多，造成津围公路近20 公里沿途全线”瘫痪”。该路段车辆滞留两天一夜。 
　　在半年多以前，《京华时报》就曾报道，2009 年7月25 日晚9 点半，受天津治超工作启动的影响，京津塘高速开始发生大规模拥堵。 
　　次日早高峰期间，排队车辆一度从天津泗村店收费站排至北京大兴采育段，路程近30 公里。至上午10 点，车辆方恢复通行，此后泗村店收费站附近仍有小规模拥堵。 
　　该报道还表示，由于发生在2009年7 月15 日的津晋高速公路匝道桥坍塌事故主要因为车辆超载行驶，天津市政府决定对高速公路超限超载加强治理。此后天津境内各条公路经常出现因治超造成拥堵的现象。 
　　二、治超工作难点 
　　2004 年6 月全国范围内的治超工作统一启动，全国各地坚持不懈对超限超载车辆进行了从严查处，然而，受困于治超技术、管理手段等原因，很多超载“ 重灾区”的问题仍然没有根本解决，很多司机抓住治超检测时间长，容易造成堵车的特点，往往约定好在同一时间通过检测站，以“拥堵”为要挟闯关，逃避收费。 
　　难点一：法律法规不全 
　　《常州日报》发表文章称，以江苏省为例，有关治超方面的法律法规，目前只有《中华人民共和国公路法》、交通运输部《超限超载车辆行驶公路管理规定》和《江苏省公路管理条例》等，主要内容为认定标准、申请与审批、通行管理和法律责任等，对各部门相关职责、源头治理、责任追究等都没有明确规定。 
　　陕西省治理车辆超载超限工作网同样撰文称，从治超工作开展以来，陕西省先后制定了多项治超规章制度，并于2007 年10 月编写了《超限治理工作制度汇编》。但是，陕西省目前还没有一套较为完备的治超法规体系，对于非法超限超载车辆，除了列入黑名单，没有更多明确的责任追究办法。 
　　难点二：“治超”与地方保护主义的博弈 
　　《南充日报》的一篇文章指出，“一家大型企业的货车因为超载，破坏了公路设施，我们要求其依法赔偿，当地政府为了地方企业从中周旋，结果不了了之。”一位路政执法人员向记者抱怨。由于治超牵涉利益调整，当治超影响重点企业货物进出时，部分地方领导害怕治超影响当地的经济发展，为了平衡各方面利益，一方面说要支持治超，一方面又要求执法人员适当变通照顾，造成执法难。 
　　《常州日报》也同样撰文称，为优化招商投资环境，地方政府往往对治超工作进行行政干预，为投资企业超限超载运输打招呼、说情，使治超工作无法顺利开展。 
　　难点三：利益驱使司机使用各种手段逃避超限管理 
　　合肥在线网站发表文章指出，目前交通运输业主要是个体经营，市场分散现象严重，而运输业组织化、集约化程度低，这造成运输业主只顾自身利益，缺乏法制意识、安全意识和公路财产保护意识。国家核准运价是每吨每公里0.46 元左右，但由于运输业恶性竞争，运价始终达不到标准，货运业主以竞相压价来争揽货源，为了赚取利润，只能“多拉快跑”。 
　　此外，少数地方超限超载车和路政人员打起“游击战”，你在他不跑，他跑你不在。合肥现有3 个固定治超点，但一些超限超载车辆结伴而行集体冲卡也让路政人员无可奈何，有的还把车牌号遮挡，让你查也查不到。令执法部门尴尬的是，即使有超限超载车辆被公路执法人员发现了，按照现行政策公路部门也只能只卸不罚，一定程度上纵容了超限超载车。 
　　陕西省治理车辆超载超限工作网分析道，受利益驱使，个别大件公司安装电子开关控制的液压系统，在通过检测站时按照预先制定的重量逃避超限管理。当前在治超工作中又有一种披着“合法外衣”的新型逃避检测的设备———狼狈，被一些不法利益的承运司机运用，将严重超限车辆驶入高速公路，造成公路设施的损坏，在出口由于受设备限制，这些车辆的通行造成通行费的严重流失。 
　　难点四：检测设备未达到科技治超的要求 
　　《常州日报》的文章指出，目前治超的主要方式是采用人工拦截、入站执法，治理手段单一，不同区域之间没有信息交换和共享，对治超带来一定难度。 
　　陕西省治理车辆超载超限工作网在谈到高速公路治超工作存在问题的文章中称，目前陕西省各治超点检测设备不够完善，还有部分设备未达到科技治超的要求。自2006 年11 月份陕西省在高速公路大力开展治超工作以来，先后经历了便携地磅和固定动态磅的检测使用过程。为提高检测速率，后来还安装了车辆自动识别系统，但由于动态磅准确率有一定偏差，司机多易采用跳磅、扭磅、冲磅、走S等作弊手段违规过磅。自动识别系统的安装，虽然较好的减轻了治超员的工作强度，但个别时候出现的识别系统识别率低、容易出错等问题，仍不能达到高效率的要求。 
　　三、解决方案 
　　（一） 完善制度源头治理 
　　《常州日报》的文章指出，目前各地治超只重路面执法，忽略源头治理和配套措施。由于各配合、协同作战部门之间缺乏配合协调机制，措施不力，没有真正实施综合治理，给治超工作带来难度。对此，当地政府部门可与货物源头企业建立监督台，明确约定“谁损坏道路谁修整”等条款，从制度上进行约束，有效遏制超限超载。合肥在线的报道则称，源头治超是治理超限超载的最有效办法。山西省曾率先开展源头治超，从其经验来看，货运源头治理所投入的人力、物力和资金要大大低于路面治理的成本。安徽省运管局目前已经启动了源头治超的整体方案，其中在货运车辆上，重点是对车辆生产源改装源企业的治理，由相关主管部门按照治超工作职责分工加以部署和落实，同时对货物装载，重点是对货运源头单位的治理；对违规超限超载者建立黑名单制度，对相关责任人进行问责的治超机制；对确认的违法超限超载运输企业和车辆，要在道路运输经营许可证、驾驶员从业资格证、车辆营运证的审批发放等多个环节，依法依规予以处罚。 
　　《南充日报》的文章则表示，南充市仪陇县重点工程日益增多，要求放行、减免补偿费、放宽标准的“领导指示”随之而来。对此，路政部门采取主动联系，提前介入，在工程刚启动时就争取县委、县政府和主管部门的支持。 
　　马立公路改造发包前，通过与工程指挥部协调，将禁止超限运输材料纳入招标公告和合同内容，从源头上遏制了超限的产生。同时，通过加强宣传教育，杜绝人情车、关系车的出现。 
　　（二） 运用科技手段治理超载运输 
　　陕西省治理车辆超载超限工作网的文章指出，坚持科技治超，就要完善检测设备，不断更新检测设备。同时，各站要设立设备维护员，定期对检测设备进行维护和保养，确保设备完好。力争达到“装备精良化”的根本要求。 
　　新华网的一篇文章称，为了解决治理公路超限超载与保畅通的矛盾，山西省还将提高治超科技水平。今年山西省所有高速公路治超点和一半以上的干线公路治超点要统一安装不停车检测系统。治超点安装不停车检测系统后，车辆通过检测点的时间最快可以缩短到十几秒钟，大大提高车辆的通行速度。《中国交通报》的消息提到北京市顺义的流动治超方法，也是通过运用高科技手段，提高了超限车检测的速度。 
　　文章称，顺义地处京东北平原地区，101 国道、京承高速公路、京平高速公路等穿境而过，顺通路、顺密路等纵贯全境，由于路网发达，区内短途运输车辆超限超载行为相对严重，如果仅采取固定站点治超，双超车辆极易绕行，逃避检查。为此，顺义治超办积极探求运用现代科技手段科学治超。在南法信超限超载检测站试用了北京凯立慧交通科技有限公司研发的可移动式运载车辆超限动态检测装置，表明了他们希望运用科技手段，提高工作效率，减轻劳动强度，进一步实现治超工作的信息化、科学化。 
　　（三） 提高执法队伍素质 
　　陕西省治理车辆超载超限工作网的文章认为，应该坚持人文治超，加大治超队伍正规化建设的力度，不断提高治超队伍的全面素质。该文还建议上级职能部门能加大公开招聘力度，严把治超队伍进入的门槛，要切实把那些政治素质强、作风纪律严、业务素质精的大学生以及从部队转业复退的军人吸收进来。要加大人员管理，定期进行考核，各治超站应开展治超员“星级评定”,坚决清除不合格的治超人员。要加大人员培训的力度，切实提高治超人员的综合素质，培养真正能打硬仗，敢打硬仗，能打胜仗的治超队伍。 
　　（四） 相关部门应在沟通、协调上下功夫 
　　《常州日报》的报道称，治理超限超载的各部门和当地政府应拧成一股绳，各司其职，实行24 小时不间断监控，对恶意超限超载车辆，发现一辆查处一辆。对非法改装运输车辆，坚决予以制止，统一进行切割限载。