合资铁路谋求“突围”

“必须加快转变铁路发展方式，坚持以市场为导向，理顺关系，规范管理，处理好铁路社会效益和经济效益、发展速度和质量、建设和运营的关系，推动铁路走上科学发展的轨道。 ”11月16日，在国有投资公司铁路建设与投资研讨会上，省投资集团副总经理杨俊社表示。 　　这是一次有全国26家参与铁路投资的国有投资公司出席的专业研讨会。 2004年以来，随着国家《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》顺利实施，全国客运专线建设、城际铁路，既有项目扩能改造，大型铁路枢纽站等项目都采取部省合资方式建设，合资铁路已经成为推进铁路加快发展的重要途径。
　　两个话题引起与会者的热烈讨论：理性看待铁路投资的“热”与“冷”；全面分析国有投资公司参与铁路投资的“机”与“危”。
　　讨论产生两个共识：其一，铁路作为国民经济大动脉、重要基础设施和大众化交通工具，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，但前几年“跨越式”发展使铁路出现了一些不协调、不和谐、不可持续的问题。今年下半年出现的铁路建设大面积停工，铁路投资停滞不前的局面如果继续下去，也将给国民经济发展，社会稳定和群众就业等造成更大影响。其二，国有投资公司作为有特许经营权的国有资本出资人代表，承担铁路投资任务是责无旁贷的，必须认真履行政府出资人代表职责，积极参与铁路项目资本金筹措，铁路建设协调和管理运营等工作，推动和参与铁路投融资体制改革，探索化解铁路投资风险有效途径，在体现国有投资公司社会价值的同时，实现自身又好又快发展。
　　记者从会议上获悉，金融危机以来的铁路投资给国有投资公司带来了三方面的发展风险：加大了国有投资公司的融资压力。要实现部省规划合资铁路项目，各省普遍需要承担200亿—300亿左右的出资任务，筹资压力明显。形成了国有投资公司潜在债务风险。受近几年铁路高强度投资影响，参与铁路投资的国有投资公司背负了大量债务，埋下了发展隐患。增加了国有投资公司考核风险。由于铁路短期难以取得投资回报，社会效益难以拿数据衡量，如果仍以经营利润作为企业考核指标，难以真实反映其经营业绩。
　　合资铁路如何“突围”？有关专家建议：必须打破高度集中，实现铁道部门的政企分开，真正确立铁路运输企业独立的市场主体地位。要承认“合资铁路”的法律地位，按照有利于投资主体多元化模式的建立、有利于合资铁路平等市场地位的确立、有利于投资各方积极性的保护和共同利益的维护的原则，规范全国合资铁路发展。要依法规范合资公司运作机制，真正发挥“三会”在合资公司经营决策中的作用。允许合资公司自主选择运营管理模式，对采取委托运营管理模式，要引入竞争机制，合理确定委托范围，平等签订委托运输协议。允许地方通过股权置换取得合资铁路控股权和经营权，充分发挥地方投资主体的积极性，真正形成国铁与合资铁路公平竞争、良性互动的发展格局。此外，加快优质线路上市步伐，盘活铁路存量资产。选择京沪、沪杭、合武、武广等一批相对独立、资产界面清晰、具有较强盈利能力的合资铁路线路尽快股改上市，利用资本市场融资实现滚动发展。