挺进二环：重庆市商贸物流业发展规划升级换代

挺进二环

　　看重庆商贸物流业发展规划

　　二环时代正式来临，挺进二环的号角已经拉响!“二环经济”、“二环住区”、“二环交通”、“二环产业”、“二环投资”、“二环商贸”、“二环物流”乃至“东二环”“西二环”“南二环”“北二环”……这些新名词将逐步进入我们的视野，触动我们敏感的神经，各行各业将在这些词语中找到自己的坐标，嗅到投资商机。

　　二环作为绕城的“城市干道”，连接着重庆所有的外向型和内向型交通枢纽，而这正是商贸物流业的黄金走廊。纵观中国所有的特大城市，其商业规划无不是沿着城市三环、四环、港口码头布局，形成“商贸物流新城”或“交易市场集群”。重庆具备传统优势的商贸物流业为求长远发展、升级换代，以朝天门市场、观农贸为代表已走出主城，扎根二环。

　　那么，二环线上商贸物流的发展规划是怎样的呢?它们如何实现把重庆建设成为长江上游地区商贸物流中心的关键作用呢?二环线上哪些地方适合发展商贸物流业?哪个地方适合发展大型专业市场、并能形成“聚集区”?哪个地方的发展环境具备容纳内环专业市场逐步外移的体量和规模呢?

　　为此，重庆市现代物流业工作联席会议办公室(设在重庆市发展和改革委员会)负责人接受了访问。让我们一起解读。

　　主城区国家级物流枢纽规划经历长时间酝酿

　　2008年4月按照《重庆市机构编制委员会关于进一步明确我市现代物流业管理职责分工的通知》(渝编[2008]24号)，市现代物流业工作联席会议办公室(以下简称“市物流联席会议办公室”)由市商委调整至市发改委，主要承担全市物流业综合统筹协调管理，制定物流业规划和政策、协调物流业重大问题和事项，策划实施物流业重大项目，对接国家物流业相关工作，加强对物流协会管理指导。

　　2008年市物流联席会议办公室促成出台了《重庆市人民政府关于加快主城区集装箱物流枢纽发展的意见》，初步提出了依托团结村集装箱中心站为核心建设铁路物流基地，依托寸滩、果园、东港、黄磏建设四个水港型物流枢纽。2009年促成出台了《重庆市人民政府关于贯彻国家物流业调整和振兴规划的实施意见》提出重庆将努力建设中国西部地区国际物流中心，近期重点工作：实施一江两翼三洋国际物流大通道战略，在主城区建设“三基地四港区”物流枢纽，即依托团结村集装箱中心站为核心建设铁路物流基地，依托江北国际机场建设航空物流基地，依托南彭多条高速公路交汇地建设公路物流基地，依托寸滩、果园、东港、黄磏建设四个水港型物流枢纽。其中，黄磏港区含白市驿，白市驿是重庆铁路枢纽内客外货调整中重点发展的铁路货运站，铁路场站货运能力达到1400万吨左右。2009年国家出台物流业调整振兴规划，我市积极争取两路寸滩保税港区、西永综保区落地。2010年，我市成立了“重庆市物流枢纽(园区)建设协调领导小组”，领导小组办公室设在市发改委，主要协调推进重大物流枢纽规划建设的各项工作。

　　时至今日，重庆市两路寸滩保税港区、西永综合保税区获得国家批准并部分封关运行。以“三基地四港区”为重点的主城区国家级物流枢纽规划建设工作不断充实和调整，航空物流基地、寸滩港区不断强化保税物流功能，洛碛化工物流园已纳入到主城区国家级物流枢纽规划中。

　　主城区国家级物流枢纽具体定位

　　1、铁路物流基地。主要依托团结村集装箱中心站，是我市实施“一江两翼三洋”国际物流通道战略的重要节点。服务产业包括轻纺、建筑钢材、电子等产业。含铁路核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。铁路集装箱年设计吞吐能力175万标箱，200万吨快货，70万吨件杂散货。

　　2、航空物流基地。主要依托江北国际机场和两路保税港区，是西部地区航空外贸物流枢纽型平台。服务产业包括电子信息、高档服装、生物医药、高档商贸、鲜活农产品、快递业等。含机场核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区，年服务航空货邮110万吨。

　　3、公路物流基地。主要依托高速公路节点，是西南陆路物流配送基地。服务产业包括汽摩、现代装备制造业、高新技术产业、都市轻型工业等。含公路核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群。公路货物年设计吞吐能力2亿吨。

　　4、寸滩港区。主要依托寸滩港，是西部重要的外贸集装箱口岸。依托长江黄金水道，发展港口物流。重点发展保税物流和保税加工。含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、交易区。港口集装箱年设计吞吐能力140万标箱。

　　5、果园港区。主要依托果园港，是辐射西部内外贸物流的主要水运物流区。含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。港口集装箱年设计吞吐能力 200万标箱。

　　6、东港港区。主要依托东港，是长江南岸最重要的大型水港口岸。含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。港口集装箱年设计吞吐能力130万标箱、汽车重载滚装20万辆，件杂散货300万吨。

　　7、黄磏港区。主要依托黄磏港区，是以公铁水联运为主的内贸水运物流枢纽。含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。港口件杂散货能力300万吨。

　　8、两路-寸滩保税港区。将形成内陆地区政策最优、功能最全、开放程度最高的口岸，建设中国西部地区外贸物流高地。寸滩水港重点发展水港保税物流。寸滩水港保税功能远期逐步向果园港区延伸。两路空港保税港区重点发展航空保税物流以及保税服务、保税加工等。

　　9、西永综合保税区。是国家设立的综合保税区，主要开展通关作业、保税物流、保税加工等功能，服务笔记本产成品8500万台。

　　10、白市驿国际涉农物流加工区。主要依托重庆铁路枢纽白市驿站，是全市农产品物流和冷链物流发展的一级物流节点。包含市场交易、食品加工、仓储配送、总部基地等功能区。预计年交易规模800万吨，年服务中转物流1200万吨，年城市配送量200万吨。

　　11、洛碛化工物流园。建设重庆最大的危化品物流基地。包括交易、中转、配送、仓储等功能区，服务危化品物流量3500万吨，与长寿化工园区形成有机联动。

　　规划布局主城区国家级物流枢纽的意义

　　1、带动二环经济带腾飞。主城区国家借物流枢纽规划布局与主城区城市拓展相一致。二环高速公路建成通车，标志着重庆主城区从内环以内向外环与二环之间以及二环沿线地区拓展，全面进入建设“千万人口、千万平方公里”国家中心城市的“二环时代”。目前，内环以内面积295平方公里，城市开发建设空间已经饱和，主城区绝大部分公共服务设施布局于内环以内及周边地区，二环区域公共服务配套明显不足，服务体系建设未能与城市拓展同步，缺少国家级重大公共功能性设施。内环与二环高速之间的道路网建设相对滞后，内外之间交通通道有限，穿山及越江通道成为交通瓶颈;内环线已经达饱和，难以承担二环区域与核心区的交通转换。主城区国家级物流枢纽均分布局二环高速周边区域，将带动二环区域人财物积聚和交通、商贸、工业经济加快发展。

　　2、促进物流集聚区连片发展。以“三基地四港区”为重点的主城区国家级物流枢纽布局通过二环高速公路、正在规划的主城环线货运铁路以及其他通道连接，形成了“一圈四带”带动二环区域东、南、西、北连片发展。“一圈”即沿二环在其周边布局国家级物流圈。“四带”包括：(1)西部物流带，由铁路物流基地、西永综合保税区、黄磏港区(含白市驿)、若干城市配送点和物流通道构成，规划建设重庆最大生活资料商贸物流群和大宗物资中转集散区域;(2)东部物流带，由果园港区、东港港区、洛碛化工物流园、若干城市配送点和物流通道构成，规划建设重庆最大的生产资料商贸物流群;(3)北部物流带，由两路-寸滩保税港区、航空物流基地和渝北区绕城高速沿线商贸物流带以及物流通道构成，规划建设西部内陆外贸物流高地和电子产品配送基地、航空物流基地;(4)南部物流带，由公路物流基地和物流通道构成，规划建设重庆最大的城市配送基地。

　　3、助推畅通重庆、宜居重庆建设。主城区国家级物流枢纽布局选址与我市工业园区、大型批发市场搬迁相一致，与全市铁路、公路和水运大宗物资进出方向基本一致。主城区每个基地港区开展内部规划时，均非常注意内部供应链一体化流程的设计，在重要交通枢纽周边集中布局物流企业、大型批发市场以及简单物流加工企业，尽量较少大宗物资中转，降低交易成本和物流成本。在已经建成二环高速公路基础上，我市正在规划主城区沿二环高速公路规划建设主城环线货运铁路，促进基地港区之间的大宗物资互联互通，同时尽量避免大宗物资在主城区内部的穿越。

　　4、衔接重庆铁路枢纽“内客外货”布局调整。2010年，市政府第40次市长办公会上通过重庆铁路枢纽货运系统布局调整方案。随着经济社会快速发展，主城铁路枢纽客货运输状况发生了很大变化，原有客货站场布局不适应经济社会发展需要，客货战场规模小、效率低下，干扰城市交通等。按照“内客外货”的布局原则，调整后的“1+9”主城铁路枢纽货运系统与“三基地四港区”物流规划的紧密衔接，“1”即1个铁路货运编组站，“9”即团结村、白市驿、黄磏、鱼嘴(唐家沱站)、洛碛站、洛璜(小岚垭)站、磨心坡、北碚、伏牛溪站。

　　5、承接主城区大型市场外迁。全市较为成熟的大型建材、金属材料、蔬菜水果、小商品、汽摩配件批发类市场均位于主城区内环核心区及周边。一方面给城市生活造成了比较大的影响，与大型居住区太近，造成较为严重的交通拥堵、噪音污染和火灾隐患等。另一方面，这些市场内居住区包围对市场自身的扩容升级产生一定的限制。以“三基地四港区”为重点的国家级物流枢纽具有优越的地理交通条件，每个基地港区均有两种以上的交通运输方式衔接，物流企业集聚，物流集聚效应和优势明显，是主城区大型批发市场外迁的主要承接地。

　　启动主城区大型批发市场搬迁的规划研究工作

　　结合“二环时代”、“内客外货”铁路枢纽货运系统布局调整、国家级物流枢纽规划建设进展，主城区大型批发市场规划研究工作已经启动。

　　结合不同商品品类的物流特性、进出方向，同时为了促成国家级物流枢纽差异化发展格局，我市按照“政府引导、市场选择、错位发展”的原则，明确了不同基地港区重点发展的批发集散物流类型。比如，铁路物流基地重点集散电子、建筑钢材等货物;公路物流基地重点集散家具、汽摩配件、机电产品、家居建材等货物;白市驿重点集散农产品物流、冷链物流。大型市场搬迁应当与铁路枢纽“内客外货”调整方案以及国家级物流枢纽建设推进。目前，国家级物流枢纽所在区县和管理机构正在积极主动对接有搬迁调整需求的市场和企业，引导相关商贸物流企业相应积聚。

　　主城区国家级物流枢纽规划建设进展成果丰硕

　　铁路物流基地集装箱中心站2009年底建成投用，累计吞吐47.6万标箱。以铁路物流基地为起点，开通渝深、渝沪“五定”班列、渝新欧国际铁路班列。铁路编组站今年开工建设，明年8月底建成投用，建成后日编解作业能力将达到25000辆。园区内部道路、厂房、仓储正在加快建设，已经累计引进11户大型物流商贸企业，与201户企业签订了总部经济发展协议。大川建材市场已经落户铁路物流基地。公路物流基地正在加快基础设施和配套工程建设。已经引进普洛斯(重庆)城市物流配送中心、重庆公运集团顺天城市物流配送中心等10个项目。白市驿西部国际涉农物流加工区基础设施正在加快推进，最大的粮食物流交易集散中心项目即将动工建设，同时，根据市政府第112次常务会审议通过的《重庆市人民政府关于加快重庆市农产品冷链物流发展的实施意见》，全市最大的冷链物流集散园区项目正在加快前期工作，计划明年动工建设。主城区国家级物流枢纽平台加快推进也为大型批发市场外迁创造了前提条件。