让市场成为钢铁工业重组的主力军

特约评论员赫荣亮
    近日，工信部正式发布《钢铁工业“十二五”发展规划》，提出六大目标，包括品种质量、节能减排、产业布局、资源保障、技术创新、产业集中度。通读全文，“十二五”规划看重于行业的兼并重组，希望通过企业间的兼并重组，达成六大目标，实现钢铁工业由大到强的转变。
    实际上，中国钢铁已到行业兼并重组的最佳时光，但现在却似乎“步入歧途”，一面是钢铁产业集中度大幅提高，另一面却是行业微利运营。中国钢铁工业已经做大，出现了世界规模的大钢厂；但却没有变强，缺少世界级大钢企。为什么中国钢铁大而不强？笔者认为，是行业兼并重组的市场化缺失。“十二五”发展规划中提到：“十一五”期间行业的重组步伐加快。但实际上区域重组的进展更快，地方钢企突飞猛进式的并购成为我国钢铁重组的主要部分。
    历次钢铁工业规划的变化轨迹，都渗透着各方利益的妥协。
    现阶段的中国，困扰钢铁行业市场化重组的最大障碍是各地政府对当地企业的难以放手，企业兼并重组，往往有很重的行政力量痕迹。迫于环保、淘汰落后产能、能源供应等方面的压力，钢厂依赖于地方政府。此次的“十二五”规划，积极支持区域优势钢铁企业兼并重组，引导河北、江苏、山东、山西、河南、云南等省内钢铁企业兼并重组。某种程度上，是默许了近两年的行业兼并形式和非市场因素的影响力。
    钢铁行业的市场化重组困难，根源在于制度上的阻力。其中，地方利益是最大障碍，而地方利益当中，税收又是核心。要想卸掉重组枷锁，财税改革势在必行。各地政府都想着做大本地企业，除能为当地带来就业外，更能提供营业税、企业所得税等税源。
    目前，中央钢企每年上缴利润比例为5%。各地钢铁企业上缴利润比例不一，但同样也是地方财政收入的重要来源。若企业被央企并购，兼并后的企业税收绝大部分要上缴给中央政府，红利也上缴中央政府。如果外地企业跨区并购，就将导致红利流向外地或个人。
    所以，必须从制度上入手，来打破现有的阻碍，否则，要各地政府放手本地钢企，无异于虎口夺食。因此，应该考虑如何从顶层决策出发，考虑改革财税制度，解决中央、地方、外地企业之间的利益关系，让市场在企业兼并重组中真正发挥作用。（《规划》全文详见A9、A12）