杭州市5年建成4条高速公路 缔造“余杭速度”

 近日，在余杭区杭长高速的施工现场，施工人员们正耐着炎热的高温进行着紧张地施工，不久后，这条高速公路将穿越余杭区西部，连接长三角都市圈和西部欠发达地区，成为我省又一条促进经济发展的交通主动脉，唱响交通西进新凯歌，为产业西进构筑起全新的平台。

    余杭位于杭州、上海、南京、苏州、宁波等城市群的中心，三面拱卫杭州主城，既是长三角都市圈中的重要结点枢纽，又是浙江省高速路网的重要枢纽。“十一五”期间，得益于全省交通跨越式发展的良好机遇，余杭区进入高速公路奔跑发展的黄金时期，先后建成杭浦、杭徽、申嘉湖杭高速，包括在建的杭长高速和十五期间建成的沪杭甬等7条高速公路，余杭区成为全国罕见的拥有高速公路数量和里程如此之巨的县区。

    有了高速交通网的有力助推，有着“品质之城、美丽之洲”之称的余杭张开腾飞的翅膀。据余杭国民经济统计和社会发展统计公报显示，2005至2010年，余杭全区生产总值（GDP）翻了2倍多，从285.8亿元增长到628.83亿元，全区财政总收入从40.03亿元翻了3番达120.82亿元，人均GDP也从35312元增长到73574元。

    在这组数据背后，是发达的路网带来的人流、物流、信息流、资金流及区位优势优化、投资环境提升所承载起的发展大平台、产业大升级、经济大跨越。最直接的体现便是土地增值、生产总值增加、产业结构不断优化等等；而对于人民群众来说，高速公路在促进了出行便捷的同时，更重要的是优化了发展经济的环境，也由“蝴蝶效应”带来了更多地就业岗位。正如一位政协委员所言：“近五年余杭发生了翻天覆地的变化，而高速公路让余杭离上海、杭州都近了，让余杭仿佛有种蓬勃的力量，老百姓都能感觉到高速公路带来的切身改变。”

    高速公路给余杭带来了发展契机和动力，激发了余杭的高速公路建设热情，特殊的地理位置也决定着余杭必须建设好高速公路。作为杭州接轨上海的桥头堡，作为长三角重要交通枢纽，余杭的建设不仅仅关乎余杭，更关乎区域路网结构的完善、优化，更关乎全省经济社会发展的需要。在高度统一的思想认识下，余杭区狠抓工程建设，五年建成四条高速，几乎达到了一年建设一条的速度，能够在高速公路建设上取得如此丰硕地成果，推进之快、完成之好，也创造了高速公路建设中的“余杭速度”。

    政府重视，机制创新

    “项目责任分解任务书”让交通成为“大伙”的事儿

    “十二五”开局之年，余杭区委在十二届十二次全会上提炼出了“精致和谐、大气开放、崇文尚德、追求卓越”的余杭精神，而余杭站在服务全省经济社会发展的立场，全力以赴抓高速公路建设正是对这种精神的最好诠释。

    有一位余杭区副区长曾这样评价：特殊的区位决定了余杭交通不仅要当好余杭经济社会发展的先行官，而且工作的重心更要服从并服务于杭州市的大局，乃至浙江省的大局。基于余杭区委、区政府战略性、全局性的高度认识，任何一项高速建设项目都成立了由分管副区长亲自挂帅，各相关部门和沿线乡镇一把手作为成员的领导小组。有了高度的认识和坚强的组织保障，领导小组还未雨绸缪，与项目业主就前期和建设过程中可能会出现的问题提前沟通，专题研讨，有效避免了项目推进过程中的推诿、虚耗现象。特别在申嘉湖杭和杭长高速两条高速公路的前期处理和建设推进中，吸取杭浦高速和杭徽高速的建设经验，不断总结、提炼、改进、完善，多次因地制宜修改施工设计方案和安全措施方案，把一切困难想在前面，把问题牢牢堵在源头上，圆满完成杭长高速纵贯8个乡镇延绵40公里的土地征迁任务，创造了申嘉湖杭余杭段“一年半完成三年工程量”这个看起来不可能完成的任务，缔造了神奇的“余杭速度”。

    与此同时，为更好地发挥高速资源，优化高速公路交通量的集散，以及加快大杭州的城市化进程，余杭义不容辞地担当起高速公路项目区域路网配套工程建设的主力军。02省道改建工程、东湖路南延工程、疏港大道、申嘉湖杭崇贤连接线、塘栖连接线、杭长高速瓶窑互通连接线等一大批省、市、区重点工程就这样应运而生。

    在区政府的统一领导和统筹协调下，余杭积极探索交通重点项目申报机制创新，通过“项目责任分解任务书”的形式将每个重点项目前期涉及的工作全部列出来，并一一分解到环保、国土、水利各相关部门和沿线乡镇，锁定项目批复时间，相关部门、镇乡、街道各司其职、齐头并进，更加支持交通重点项目建设，由此形成强大的合力，加快了项目的申报进程和前期处理。

    地方产业为交通“瘦身”

    150亩工业园区让位1公里高速

    解决了报批难，征迁成了工程顺利进展的“拦路虎”。然而在余杭区政府的重视下，各级乡镇党委、企业、群众讲大局、着眼于全省角度，为服务高速公路建设做出了重要贡献。

    2008年6月初，申嘉湖杭高速余杭段开工。为了加快项目上马建设，这个被列为全区“交通一号工程”的项目，在所涉及各个部门齐心协力、密切配合的基础上，用最短的时间完成了前期处理工作。在艰难的政策处理过程中，广大镇村干部任劳任怨，与指挥部工作人员组成联合工作小组，顶高温，战酷暑，冒大雨，全力以赴，确保了工程顺利有序推进。他们每天起早摸黑，深入农民家里了解情况，苦口婆心做农民的思想工作，同时，也让沿线百姓了解造高速公路的意义所在。仅仅90天，余杭境内9.13公里主线及7.3公里接线工程涉及的1531亩土地、350户房屋（12万平方米）和13座22万伏高压铁塔，全部征迁完毕。政府主导、乡镇配合的前期工作如此之快地顺利完成，最大限度地为工程动工建设赢得了宝贵时间。

    良渚镇因为拥有良渚文化遗址保护区，土地资源非常有限，工业用地本来就十分紧张，然而杭长高速要穿过良渚镇的工业规划区约1公里的路段，需要40余亩的土地供应，再加上高速公路两侧50米处土地不得纳入其他规划用途的规定，这样一来使得良渚镇工业园区一下子减少近150亩用地，这不仅关乎每亩约50万元的土地出让金，更关乎良渚镇每年的工业产值、税收、就业等等一系列直接的经济利益。然而良渚镇项目办的沈主任却说：“杭长高速的建设关乎浙江省交通西进、旅游西进、产业西进，良渚作为全省的一个细胞，理应站在全局角度，服从大局，站在长远角度考虑，杭长高速的建成也将改善良渚的交通环境，为良渚旅游资源开发、区位优势提升带来好处。”由此，良渚镇150亩的工业园为杭长高速“瘦身”，将土地让位于高速公路建设。

    龙头企业搬迁，农民新房延期

    全社会为支持交通建设做贡献

    在余杭特种养殖厂的原址上，杭长高速的建设者们正顶着烈日在这个火热的夏天为年底通车而奋力工作着。在杭长建设初期，这个拥有100多亩土地的高档水产养殖“龙头”企业一直被视为政策处理的难点。企业负责人介绍，当得知杭长高速要经过养殖厂时，正是水产养殖的关键时期，企业经过多年发展蒸蒸日上，若要重起炉灶还真要花一番大工夫，不仅100亩的基地基础设施建设费时费力，而且还将延误了市场商机。但是一想到余杭交通发展带来的便利和优势，该负责人说，若杭长高速建成，将为西部市场开拓带来直接的好处，特别是破解水产运输时效的难题。

    黄湖镇的老张本来应该在去年就可以住进新房子了，但如今，他们一家大小七口仍挤在老平房里。2007年，宅基地的相关手续已经全部办齐，随后，房子的地基也进入实施阶段，老张一家心里美滋滋地正幻想着宽敞、亮堂又温馨的新家。当得知杭长高速要经过他的新房时，他非常的不理解，甚至有些抗拒，但是在村委领导耐心地劝说下，摆事实，讲道理，并为其分配了新的宅基地，最终他毅然停工，并主动配合按政策规定的价格签订了征地协议。沿线像老张这样的农户共有十余户，尽管学历不高常年生活在乡村，但是他们却以最质朴的心用最简单的支持真诚地为交通建设做着奉献。

    据统计，加上正在建设的杭长高速，余杭区十一五期间高速公路建设征用土地9553亩，拆迁房屋1259户，企业69家，总计约53万平方米。