重庆公路“四个坚持”

重庆境内山脉连绵、河流纵横，山地和丘陵占比高达94%，公路建管养条件十分艰难。近年来，重庆公路事业迎难而上，努力实现了又好又快发展，截至2010 年年底，全市公路总里程达11.7 万公里，路网密度达142 公里/百平方公里，居全国第五、西部第一，并逐年加大公路管养投入，确保公路网络体系畅、安、舒、美，为重庆社会经济发展保驾护航。   　　“四个坚持”催生“四大亮点”  
　　重庆公路实现了重大跨越，得益于“坚持科学发展、坚持统筹城乡、坚持民生导向、坚持改革创新”这“四个坚持”，形成了公路养护与管理“四大亮点”：  
　　交通综合执法管理模式创新高效。从1994 年开始、历时17 年的综合执法改革实践证明，重庆交通综合执法体制具有五个方面明显的优势。一是极大提升了行政审批效率。道路施工审批手续大为减化，审批周期由7 天缩短为3 天，解决了推诿扯皮的弊端。二是显著增强了应急救援能力。建立了高速公路运营公司、公安、消防、医疗救护、民政、气象、安监等部门应急处置联动机制，在抗雪保畅、抗震救灾、奥运安保、雾季保畅等任务中，凭借“统一管理”优势，出色完成了各项任务。三是彻底改变了“管路不管交通安全，管交通安全不管路”的体制格局。过去五年，全市高速公路在通车里程和车流量年均增长20%的情况下，每百公里死亡人数保持在较低水平，未发生一次性死亡10 人以上的特大交通事故。四是大幅降低了行政管理成本。路政、运政、交通安全三支队伍合一，实现机构人员精减。五是迅速提高了执法工作效率。一次行为行使多项职能，将多项违法行为合并处罚，解决了多头管理、政出多门、工作协调难、处理问题慢等问题。重庆综合执法体制试点工作得到社会各界的充分肯定。  
　　地方公路管理养护体制全面理顺。重庆积极应对燃油税改革，争取市政府出台了《关于进一步理顺公路养护管理体制改革的意见》，明确了各区县政府将公路养护管理机构由“自收自支”事业单位变更为本级全额拨款的事业单位，其运行经费和养护职工的基本支出纳入同级财政预算，并按照相关规定和标准将养护单位事业在编职工纳入事业单位基本养老保险和城镇职工基本医疗保险范围。从根本上解决了养路机构经费来源渠道、养路职工身份及社会保障问题，消除了养路职工的后顾之忧。“条块结合、以块为主”的公路管理体制基本建立，干线公路管养体制全部理顺。  
　　二级公路收费在西部地区率先取消。为加快“畅通重庆”建设，在交通运输部的大力支持下，重庆市委、市政府大胆决策，决定从2009年5 月1 日起，在西部率先取消全部二级收费公路179 条7570 公里，拆除收费站点235 个，对4300 余名收费人员进行了妥善安置。自此，地方公路全部实现免费通行，每年直接让利社会超过12 亿元，降低了物流成本，促进了城乡统筹，有力地改善了交通行业形象。  
　　取消收费后将所有二级公路纳入养护经费预算，统一安排实施大中修改造，解决过去部分经营企业只收费、不养路的现象，明显提高了国省道通行水平。  
　　高速公路“联网监控、区域管理”水平有效提升。“十一五”期间，重庆高速路在原有传统路段监控管理基础上，投资近1 亿元，建立了“预测、预警、预告”于一体的远程智能动态监控系统，2000 公里高速公路已全部实现了无缝对接。整个路网管理依托这一技术平台，通过监控总中心、区域中心、监控站三级系统，全面实现了路网的“集中管理、分级控制”，为交通应急指挥和交通信息发布提供了强大的应用平台。技术平台的搭建和统筹协调组织的“双保险”，为当前多元化投资主体、一体化管理、以及高速公路应急救援探索了新路，为交通运输部建立西部区域中心奠定了基础。  
　　此外，重庆在大规模实施“安保工程”竭力构筑生命安全保障网、大力建设通道森林工程，有效改善路域环境、打造高速公路文化长廊、收费管理与交通信息卡有机结合，降低运行成本等方面均取得了不俗的成绩。  
　　六大显著提升实现可持续发展  
　　近年来，重庆公路成为有史以来发展速度最快、质量最好、变化最大、亮点最多的时期。一是公路投资跨越发展，五年累计投资1200 亿元，是“十五”期的2.1 倍；二是高速公路跨越发展，“二环八射”近2000 公里全面通车，在西部地区率先完成境内国高网的建设。三是干线公路跨越发展，新增二级及以上公路4100 公里，二级及以上公路总里程近1 万公里，国省道中二级及以上公路比例达到72.7%，居西部前列。四是农村公路跨越发展，“双百”目标全面实现，农村客运快速发展。  
　　仅仅建好路远远不够，还要养好路、管好路，才能促进经济更好更快地发展。“十一五”期间，重庆牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，加大公路养护与管理力度，竭力提升养护服务水平，实现了“六大显著提升”，即养护管理水平、依法行政能力、通行服务水平、改革创新能力、科技服务水平、行业文明程度的显著提升。  
　　转变方式 更上层楼  
　　重庆交通运输行业“十二五”要做好三件事，即“补缺口、成枢纽、建通道”。未来五年，公路交通仍是大有作为的时期。到“十二五”末，重庆公路网密谋将达到148 公里/百平方公里，高速公路新建成1000 公里、里程超过3000 公里，省际对外通道达到18 个，基本形成“三环十射三联”高速公路骨架，普通国省道覆盖80%以上的乡镇，二级及以上比重达到70%。高速公路平均路面使用性能指数PQI 达到90 以上，普通国省道平均PQI 达到80，全面实现“四小时重庆、八小时周边”。  
　　重庆将着力于提升高速公路服务水平，维护国省道良好技术状况，保障农村公路正常通行，理顺养护职责，增强养护资金保障，完善养护制度，规范养护管理程序，逐步形成统一开放、分类管理、竞争有序的养护市场，提高养护生产技术水平，提高养护决策的科学水平。