大重庆 大畅通

壁立千仞的三峡库区，苍莽险绝的武陵山、大巴山……在8.2 万平方公里的巴渝大地，经济发达的主城都市区、渝西经济走廊、三峡库区和渝东南少数民族山区之间，无不被崇山峻岭、大江大河所阻隔。 
　　作为我国中西部地区的经济重镇，共和国最年轻的直辖市，重庆公路交通历史欠账较多，出口公路大通道少而不畅，县际干线公路里程少、等级低、路况差。“公路好像鸭肠带，坐车不如走路快”，这句顺口溜是当时真实的写照。 
　　面对山脉连绵、河流纵横，公路建管养条件十分艰难的现实，“十一五”期，重庆公路人奋起直追。 
　　“史上最大进步”的五年 
　　近年来，在交通运输部的支持和重庆市委、市政府的坚强领导下，重庆公路发展实现了重大跨越，成为了有史以来发展速度最快、质量最好、变化最大、亮点最多的五年。 
　　目前，重庆率先在西部建成了境内国家高速公路网。五年间，重庆新增通车里程1117 公里，形成“二环八射”近2000 公里骨架网，基本实现“4 小时重庆”、“8 小时周边”。 
　　在高速公路骨架成型的同时，重庆干线路网结构也得到显著优化。五年间，重庆新增二级及以上公路4100公里，二级及以上公路总里程近1 万公里，国省道中二级及以上公路比例达到72.7%，实现所有区县之间、省际之间高等级公路相连。 
　　延伸到田间地头，连接到百姓人家。在重庆公路人的努力下，“双百”目标如期实现。五年间，重庆新改建农村公路5 万公里，总里程超过10 万公里，实现乡镇100%通畅、行政村100%通达。 
　　截至2010 年年底，重庆全市公路总里程11.7 万公里，路网密度142 公里/百平方公里，居全国第五、西部第一，形成了干支联动、覆盖城乡的网络体系。重庆公路的巨大变化，有力支撑了全市经济迅猛发展，经济增速已连续4 年位居全国前列，地区经济总量实现了五年翻一番。 
　　“坚持”里的大文章 
　　发展速度最快、质量最好、变化最大、亮点最多……这一系列“最”得益于重庆公路发展牢牢把握住了“四个坚持”。 
　　一是坚持科学发展。结合重庆社会经济发展的实际情况，重庆交通运输系统准确把握“五个重庆”及其对公路交通的需求，加快公路建设步伐、加大国省道大中修改造，切实提高公路通行服务能力。 
　　二是坚持统筹城乡。重庆始终把农村公路建设作为推进城乡一体化的突破口，全面推进国家公路网、干线公路网和农村公路网建设，缩小城乡差距，推进城乡统筹，促进“两翼”农户万元增收。 
　　三是坚持民生导向。重庆始终把服务民生贯穿公路工作全过程，加大公共财政投入，改善群众出行条件，落实便民服务措施。 
　　四是坚持改革创新。重庆积极适应交通发展的新要求，深化公路养护体制改革，破解了公路行业大面积、长周期存在的突出矛盾和问题，为公路事业发展提供了不竭动力。 
　　六大提升脱胎换骨 
　　就在重庆公路建设跨越式发展的同时，“十一五”时期，在“四个坚持”理念指导下，公路管理养护的脚步同样在匆匆向前。 
　　“十一五”时期，重庆牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，加大公路养护与管理力度，竭力提升养护服务水平，实现了“六大显著提升”，即养护管理水平、依法行政能力、通行服务水平、改革创新能力、科技服务水平、行业文明程度显著提升。 
　　重庆通过全面推行养护资金预算管理，实行“以路定补”，养护资金分配更趋合理。 
　　据了解，在汽车养路费总收入中，重庆用于公路养护的资金达到88% 。燃油税费改革后，2009 年、2010 年财政转移支付资金中，86.7%的汽车养路费替代返还部分用于公路养护，高于交通运输部规定比例80%的要求，公路管理养护工作有了较为充足的财力支持。 
　　同时，重庆进一步理顺养护管理体制，并持续加大路网改造力度，大力加强日常养护，引导公路养护实现“六化”：路基标准化、路面高级化、路肩边坡植被化、边沟畅通化、标志标线规范化、施工文明化。 
　　重庆是桥梁之都， 隧道之都，桥隧管理养护是保证公路畅通和安全的重中之重。为此，重庆公路部门加强桥隧等重要构造物养护力度，全面落实桥梁养护工程师制度，及时开展桥隧经常检查、定期检查和特殊检查，特大桥梁、隧道监控实现全覆盖。 
　　而向区县配置综合养护车、装载机、挖掘机等养护机械和应急抢险设备，使得重庆公路养护跨入“机械化”的行列，逐步改变养护效率低、养护设备陈旧的状况。 
　　路面冷热再生和微表处、沥青还原、柔性护栏、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测…… 
　　一批养护科研技术成果取得、新技术新工艺的应用和养护科学决策平台的建立，则使得重庆公路管理养护的科技含量显著提升，“智能高速”从梦想变成现实。 
　　交通综合执法管理模式，作为重庆公路交通领域的一大特色和优势，极大提升了行政审批和执法工作效率，大幅降低了行政管理成本，显著增强了应急救援能力，彻底改变了“管路不管交通安全，管交通安全不管路”的体制格局，综合执法体制试点工作得到社会各界的充分肯定。 
　　在法规、政策完善执行层面，以出台《重庆市收费公路管理若干规定》、《重庆市农村公路建设管理办法》标志，重庆为公路规范化管路提供了法规依据，重庆还通过建立完善的执法监督体系，加强路政队伍教育培训，执法素质和效率得到全面提升。 
　　交通运输行业作为服务行业，就是要更好地服务人民群众安全便捷出行。为此，重庆在西部率先取消全部二级收费公路，“绿色通道”等惠民便民措施进一步落实，并加大对路网安全设施的投入，积极消除危险路段、改造危桥，使得重庆公路的通行服务水平又上了一个台阶。 
　　重庆公路部门的“96096”客户服务中心，并与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，统一全市咨询、救援、投诉服务需求，及时向社会发布施工、气候、事故、断道等路况信息，方便了老百姓出行。 
　　在加强公路管理养护工作，为社会提供优质通行服务的同时，重庆交通系统还把行业文明建设贯穿于公路养护、管理和服务的全过程，营造浓厚的文化氛围， 全面提振了公路人的精气神，精神文明建设取得丰硕成果。 
　　…… 
　　种种努力和进步的背后，是重庆公路人对交通运输部“三个服务”的深刻理解，如今，一个脱胎换骨的公路交通图景展现在了人们眼前，一个畅通重庆的期盼正在实现。 
　　■ 重庆公路看点 
　安全！智慧之路 
　重庆的公路，尤其是高速公路的每一个路段、每一处细节，都生动地展露出“智慧之路”建造理念。而对于每一位用路人来说，这意味着安全和可靠。 
　　驱车畅行在重庆高速公路上，始终有一双警惕的“眼睛” 
　　在守护驾驶员安全——重庆高速公路“联网监控、区域管理”运营管理系统的投入运营，使重庆驶向“智能高速”时代。 
　　重庆高速公路通过在联网监控、联网收费、推进节能减排、机电科研等工作方面思路创新，在很大程度上提升了高速公路运营管理的现代化水平。集“ 预测、预警、预告”于一体的远程智能动态监控系统，则开启了全市高速公路“联网监控，区域管理”的新模式。 
　　“公路隧道火灾防治技术”应用于重庆公路后， 当事故发生时，特别是在发生火灾情况下，智能联动控制系统能迅速、有序、高效地组织各种应急反应行动，有效防止事故规模的扩大和次生灾害的发生，最大限度减少灾害造成的损失，保障司乘人员及救灾人员生命财产安全。 
　　漂亮！生态之路 
　毛叶丁香开白色的花，九重葛开红色、紫色的花，小叶榕是常绿树木，红叶李是紫红色，不同植物搭配得高低错落，相映成趣…… 
　　如今，这样错落有致的景观在重庆高速公路乃至干线公路上比比皆是。为了让驾乘人员视线不单调，重庆高速公路森林通道工程充分考虑了植物的多样性，每个路段根据当地气候、土壤特点，一般都栽种了约12 种植物，做到常绿植物与落叶植物结合、生态林与观赏林结合，乔木与灌木结合，让高速公路不仅是绿色屏障，还是千里景观长廊。 
　　此外，在重庆各条高速公路上，不同路段的通道森林工程特点也不一。比如北碚区号称主城的后花园， 有风景秀美的缙云山， 为了与当地自然环境相融合，连接北碚的渝合高速公路就被打造成一条“鲜花森林大道”，人们进入渝合高速，就仿佛进入了“后花园”。 
　　方便！利民之路在收费管理和服务区建设上下了大工夫，重庆公路人努力为社会群众便捷出行提供优质服务。 
　　2006 年5 月起，重庆对本市车辆发放了重庆交通信息卡，实现了包括高速公路缴费在内的多功能整合，发放卡片数量已超100万张，交通信息卡与高速公路收费管理的有效结合，为收费站入口设置自助刷卡车道，乃至实施ETC 打下了绝佳的基础。 
　　为提升高速公路的使用效率，更大程度发挥高速公路的社会效益，重庆还将外环以内的高速公路纳入政府购买服务范畴，即主城区车辆通行绕城以内的高速公路不再缴纳通行费。通过这一收费方式的改变，高速公路效率真正走上了“快车道”，通行量增长了10 多倍。 
　　在收费站设立方面，诸多便民服务设施为车主业户提供了便利，而增设的公路指向标志，扩大了的标志信息量，使公路服务具人性化。 
　　■ “十二五”进行时新 
　　期待更美好 
　　重庆市市长黄奇帆曾表示，重庆交通运输行业“十二五”要做好三件事，即“补缺口、成枢纽、建通道”。未来五年，重庆公路交通仍是大有作为的时期。 
　　经过“ 十一五” 奋起直追，重庆公路行业取得跨越式发展，但公路交通的发展与人民群众的期待还有很大的差距。一是路网供给能力不适应快速增长的运输需求。二是投融资体制不适应城乡公路统筹发展，公路建养资金缺口大，筹集资金的任务艰巨。 
　　三是城乡公路交通统筹任务重，农村公路建设养护管理任务繁重。四是公路养护粗放式发展不适应科学养护需要，养护机械设备少、科技水平不高，创新型人才缺乏，持续发展的后劲不足。 
　　今后五年，重庆公路行业将以科学发展为主题，以转变公路发展方式为主线， 加快公路建设、完善路网结构、强化行业管理、深化体制改革、提升服务水平，构筑“更畅通、更安全、更高效、更绿色、更规范”的现代公路网和管理体系。 
　　更畅通——高速公路再建成1000 公里，基本形成“三环十射三联线”骨架公路网。普通国省道改造升级1000 公里，路面改造5000 公里，二级及以上比重达到70%。农村公路行政村通畅工程3万公里， 行政村通畅率不低于85%，二级及以上公路覆盖乡镇超过70％。实现90%行政村到镇在半小时以内， 95% 镇到（区） 
　　县城在1 小时以内，全面实现“4小时重庆、8 小时周边”。 
　　更安全——实施新增国省道和农村公路“安保工程”5000 公里， 危桥改造500 座、危隧40座、渡改桥100 座。国省道安保设施完好、现有危桥（危隧） 全面整治，路面使用状况优良率达到75％，农村公路安保设施逐步完善。地方公路三级应急保障体系更加完善，干线公路应急响应时间不超过1 小时。 
　　更高效——完成公共服务信息平台、路网管理中心与应急处置平台建设，强化路网监测与信息服务功能，国省道重点路段、特大桥梁、特长隧道的视频监控全覆盖；市、区县路网管理与应急处置平台联网率达到100%。 
　　更绿色—— 深化资源节约型、环境友好型行业建设，逐步转变传统的公路养护发展方式，提高公路建设、养护和管理的科技含量；逐步研发推广节能、再生等新技术、新工艺，提高公路养护中废旧路面材料循环利用率。通道森林工程建设1.7 万公里，使国、省、县、乡道公路绿化率达到90%以上。 
　　更规范——逐步建立起主体责任明确、资金保障有力、监督管理规范、职工队伍稳定、适应管养需求的公路养护体制，实现公路养护管理制度化、规范化、科学化。从业人员和企业诚信体系覆盖率达到80%，完全建立准入退出机制；路政许可正确率达到100% ， 路政案件结案率达到98%，货车超限率小于5%。