巴南：农村公路建设达到全国一流水平

近年来，巴南区按照“大规划、大投入、大提速、大畅通”的建设思路，抢抓机遇，克难奋进，全力推进农村公路建设。2007 年以来累计投入24 亿元，新建改建农村公路1000 公里，实现了通镇通畅和通村通达“双百”目标，农村公路建设取得显著成效。今年9 月中旬，三年一度的全国农村公路建设质量年会现场会在渝召开，交通运输部总规划师戴东昌、公路局局长李华率领参会的全国各省（区、市）交通厅长（主任）、公路局长，共200 余人到巴南区参观农村公路建设情况，代表们盛赞巴南区农村公路建设，投资规模大、建设质量好、建设标准高，达到全国一流水平，特别是村道建设标准超过西部县道标准。2011 年，巴南区交委先后被交通运输部、市政府表彰为“农村公路建设先进集体”。 
　　着力理清思路 为实施农村公路建设奠定基础 
　　加快农村公路建设，科学规划是前提。2007 年，巴南区委、区政府提出投资100 亿元，大力实施通畅工程建设，其中投入20 亿元实施农村通畅工程，按照每年200 公里的速度全力推进。为此，巴南区在深入开展调查研究的基础上，着力完善全区“六横六纵十联线”交通网络规划。特别是2008 年以来，该区结合区情，在建设中坚持高起点、高标准，进一步完善并制定“4321”农村公路建设思路，即坚持有利于推进城市化、工业化、国际化、城乡一体化发展的“四个原则”；突出修通骨干路、打通断头路、推进实施农村公路建设“三个重点”；坚持区、镇街“两级实施”；积极推进探索农村通畅工程实施后的养护体制改革。实践证明“4321”建设思路，符合巴南实际，建设重点突出、亮点鲜明，杜绝了“年年修路不见路”的现象，确保巴南农村公路建设真正步入了良性发展的轨道。2009 年，市交委主要领导到巴南区调研时，对此给予充分肯定。 
　　着力落实资金 为实施农村公路建设提供保障 
　　推进农村公路建设，资金保障是关键。巴南区创新工作思路，多措并举，多渠道、多形式筹措农村公路建设资金。五年来，共筹集农村公路建设资金24 亿元。一是积极融资贷款。为了更好地落实贷款资金，区里专门成立公路建设有限公司，以此作为融资平台，通过土地置换、财产抵押、资信担保等多种途径，千方百计融资贷款。截至目前，已落实农村公路贷款资金约16 亿元。二是全力落实配套资金。区级财政每年安排专项资金作为农村公路建设配套资金。通过向中央和市级争取农村公路建设补助资金，特别是2007 年以来得到市交委的大力支持。同时还积极争取移民项目资金。五年来，全区累计落实农村公路建设配套资金6 亿元。三是发动社会各界损资赞助。在全区有关部门、镇街和企事业单位、社会团体中广泛发动，采取群众筹资、社会赞助、本级投入等形式，多渠道筹措建设资金近2 亿元，保证了农村公路建设的顺利推进。 
　　着力规范管理 确保每个工程都成为优质工程 
　　在农村公路建设过程中，巴南区从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造“优质工程”。一是配强配足技术力量。将全区交通系统工程技术力量进行整合，全部集中到区公路建设有限公司或区交委农村公路项目部，专门从事项目建设的具体工作，促使现有技术力量形成合力。二是严格建设程序。每个项目都严格进行专业设计和招投标，并按规范的技术标准实施。三是强化监督管理。实行监理单位、业主单位、各镇街三级监理制度，明确监理人员职责、权利，并设立举报箱、举报电话, 广泛接受社会各界监督。四是强化质量监督。建立工程质量督查警告制度和“一项工程、一名责任人”的责任制度，从社会各界聘请工程质量监督员，确保监督覆盖率达100%、合格率达100%。五是强化施工安全管理。建立完善工程施工安全责任制度，每个工程项目都落实专门的安全监督员，定期组织开展学习培训，从而确保了工程建设中无重特大安全事故的发生。 
　　着力解决问题 确保工程建设顺利推进 
　　农村公路建设点多、线长、涉及面广，建设施工中矛盾和问题较多，特别是征地拆迁、道路通畅、社会稳定等各个方面的问题尤为突出。因此，巴南区着力解决问题，使工程建设得到顺利推进。一是强化组织领导。区里专门成立农村公路建设领导小组，切实加强对工程项目建设的组织、统筹和协调工作，定期召开专题会议，及时研究解决工程建设中存在的困难和问题，区领导坚持每周至少上路检查一次，有力地促进了项目建设的有序推进。二是制定优惠政策。针对工程建设涉及征地拆迁量大、矛盾多的实际，区里制定农村通畅工程建设征地补偿的相关政策，统一征地拆迁补偿标准，各镇街充分履行牵头职责。三是强化宣传引导。通过各级各种会议、各级新闻媒体、宣传车、《巴南交通信息》等多种形式，切实加大宣传引导力度，大力宣传农村公路建设的相关政策和重要意义，以及工程建设最新动态和先进典型，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，广泛营造人人支持农村公路建设的良好氛围，全区形成农村公路建设的强大合力。四是强化道路保畅。目前因通畅工程建设全区三分之一的道路处于改造中，导致群众出行不便，道路建设中保畅的压力特大。为此，区里要求施工单位，建设施工时必须做到建设与保畅相结合，落实专门人员对交通秩序进行组织疏导，并投入专项资金对个别严重影响通行的路段进行集中整治，确保了道路的安全畅通。 
　　着力抓好管护 充分发挥道路的有效作用 
　　农村公路建设，重点在管理，成败在质量，长效在管护。随着农村畅通工程的全面推进，巴南区将强化公路管护列入目前十分紧迫的任务。一是健全管理机制。全区组建4 个公路养护管理站，站下设道路养护班组，管理层级更加分明，管护责任更加明确，养护效果更加明显。二是狠抓道路巡查。在全市区县中第一个建立公路“三联”巡查机制，即将委机关、养护段、路政“三股力量”联合起来，坚持每天上路巡查，有效维护路产路权。三是统一管理养护。区里决策将实施农村通畅工程的道路集中交由区交委，统一实行专业化管护，有效地解决了各镇街养护力量不够、技术缺乏、资金不足等问题。四是强化道路整治。五年来，全区累计投入整治资金近1 亿元，确保了全区境内国、省、县、乡道好路率达到目标要求。五是重拳整治“超限”运输。巴南是周边区县通往主城核心区的大通道，超限超载运输普遍，道路破坏严重。为了有效保护道路，区委、区政府痛下决心“治超”，投入650 万元在全区重要骨干道路建成8 个固定治超检测站，建立6 个流动治超巡查中队，在全市率先实现联动治超目标，受到市交委、市公路局的充分肯定，在全市产生较大反响。因此，巴南区多次被市治超办、市公路局评为路政管理和治超工作先进集体。 
　　巴南区农村公路的加速发展，在切实方便广大村民安全、便捷出行的同时，有力地促进了全区经济社会的快速发展。一是促进了农业产业结构调整。加快了农村土地流转，特别是一些村级道路的建成通车，促使农村传统的农业耕作模式逐渐向集中型、产业型、规范型的农业示范基地发展，如鱼洞中坝蔬菜基地，百节虎皮樱桃，二圣茶叶、雪梨，东泉五步红橙、石滩干矼豆等农村产业型经济得到了较快发展。二是促进了旅游业的快速发展。东泉鲜花大道、木菩路、菩红路、木高路、绕景路等道路的建成，促进了东温泉旅游景区的开发建设；鱼石路、南樵路、南泉景观道路的建成和圣一路的推进建设，加快了云篆山、樵坪山、南温泉景区及圣灯山的旅游开发建设步伐。三是促进了工业经济的发展。特别是南彭物流园区道路建设，推进了南彭公路物流港的开发；界南路、界石园区拓展道路建设，推进了界石花木世界的开发；南涪路巴南段的建成通车和木洞、双河、麻柳嘴连接道的建设，对于推进麻柳工业园区和木洞桃花岛整体开发建设起到了极大的推动作用。