解读《邮政业标准化“十二五”发展规划》

□ 林振强
    今年9月，国家邮政局正式对外公布《邮政业标准化“十二五”发展规划》（简称《规划》）。制定和完善行业标准，无疑是提高行业服务质量、规范市场秩序、推动行业科技进步的重要手段。因此，随着《规划》的出台和进一步实施，对于完善行业的标准化体系，推动行业发展转型升级，保障普遍服务，促进快递大发展上水平，加强邮政监管体系的建设将起到非常重要的作用。
两大领域
    在过去五年里，国家不断推进邮政体制改革，经过重组的国家邮政局对政企合一体制下发布的340项行业标准进行了清理，并根据政府职能和实际业务需求加大了标准的研制力度。截至2010年底，邮政业现行国家标准9项、行业标准38项，初步形成了国家标准、行业标准与企业标准定位明确、重点突出，基本覆盖邮政基本业务和增值业务（主要是快递业务）两大重点领域的邮政业标准体系。
    在未来五年，邮政标准化建设，将依然对邮政基本业务和增值业务两大领域进行完善，并明确提出要“统筹考虑邮政普遍服务与快递服务两大领域的标准布局与优先次序，推动两者协调发展”。
三项目标
    关于未来五年的发展目标，《规划》提出要进一步完善标准体系，加大标准实施力度，使标准研制、实施、监督和管理达到更高水平。因此，到2015年底，应基本实现三个目标。
    完善标准体系。研制30余项基础通用类、邮政普遍服务类、快递服务类国家标准和行业标准，加大技术标准制定力度，建立覆盖更全面、重点更突出、结构更优化、整体水平更高的邮政业标准体系。
    提升标准实施水平。通过加强宣贯、开展试点示范等方式，逐步形成市场导向和政府推动相结合，运转流畅、行之有效的标准实施体系，建立常态化、可量化的标准实施机制，整体提升邮政业标准实施水平。
    推进企业标准化工作。引导各类企业着力建立和完善符合自身发展实际的企业标准体系，推进企业间的交流，缩小企业间标准化的差距，大幅度提升企业生产、管理和服务水平，使企业标准化工作取得实质性进展。
四条原则
    在不久前举行的国家邮政局第107次局长办公会上，国家邮政局局长马军胜曾专门强调，要不断健全行业标准体系、运行体系、监管体系，进一步增强标准化的系统性、保障性、时效性。为此，在《规划》的实施过程中，将遵循一些基本原则。
    一是突出重点，在“十一五”时期初步建立邮政业标准体系的基础上，结合邮政普遍服务、快递业务的现状和问题，重点研制基础通用和行业发展急需的标准，满足邮政业发展需要。
    二是统筹兼顾，即把握标准化工作规律，统筹考虑邮政普遍服务与快递服务两大领域的标准布局与优先次序，推动两者协调发展，并强化利益相关方的有效沟通，确保国家利益、消费者利益和企业利益协调统一。
    三是适度超前，即促进标准化与科技创新相结合，推动标准采用科研成果，提高标准的技术含量和前瞻性，使标准成为科技创新转化为生产力的桥梁，推动邮政业科技水平不断提升。
    四是注重实效，即把标准实施效果作为标准化工作的关键因素予以重点关注。在标准制定过程中，将标准的执行与市场准入、质量评定等工作有机衔接，引导各类市场主体积极执行标准，确保标准有效实施、取得成效。
五点保障
    正如全国邮政业标委会主任委员、国家邮政局副局长王渝次所说，标准是邮政企业和快递企业组织生产、服务、管理的技术依据，也是主管部门从事管理工作的一个重要抓手，更是保障公民安全和权益的重要基础。因此，无论是质量评价、市场准入还是服务监管，除了依靠国家法律和部门规章，还要充分发挥标准作为技术法规的重要作用，以标准为依据，以标准为基础。为了保障《规划》真正能发挥应有的作用，还需要采取一系列措施。
    强化统一领导，优化管理运行机制。落实国家标准化管理相关规定，进一步加大《邮政行业标准管理办法》实施力度，强化国务院邮政管理部门在标准化工作中的领导地位。地方邮政管理部门进一步加强组织领导，引导本地市场主体积极参与标准制定和实施，及时协调解决工作中遇到的问题。
    加大人才培养力度，搭建标准化人才梯队。落实《邮政行业人才队伍建设中长期规划（2009-2020）》，积极吸纳邮政管理部门、行业协会、市场主体等方面的专家，建立邮政业标准化专家库；面向邮政管理部门和企业，开展标准化基础知识培训和标准宣贯，培养一批既精通邮政业务又熟悉标准化的实用型人才；探索在邮政院校开设标准化课程，为邮政业标准化持续发展提供人才储备。
    完善信息平台，增进国内外标准化信息交流。加强国家邮政局标准信息平台的日常管理，定期维护，实时更新；及时跟踪国内外邮政业标准化动态，发布相关信息；开辟与公众互动的网络渠道，重点了解标准需求、收集标准实施反馈信息，为持续改进邮政业标准化工作提供依据。
    加大经费投入，提供稳定的标准化资金保障。加大对标准化工作的经费支持力度，每年在财政预算中列支标准化专项经费，确保标准化工作的稳定性和延续性；鼓励地方邮政管理部门积极向当地政府或相关部门争取经费支持，不断扩大标准化工作资金来源渠道。
    加强标委会建设，发挥技术组织中坚作用。加强全国邮政业标准化技术委员会制度建设和秘书处日常管理，配备专职工作人员，提升秘书处工作能力，保障标委会有效运转；尽快征集邮政业、标准化等方面的专家，完成邮政基本业务标准化分技术委员会的筹建，适时成立增值业务相关工作组，不断充实和壮大邮政业标准化专家队伍和技术力量。
七项任务
    按照《规划》，到2015年底，邮政业标准化工作要完成七项主要任务，即完善标准体系，支撑邮政业“十二五”战略目标；研制基础通用类标准，推动行业转型升级；研制一批接口标准，促进产业联动发展；开展高新技术在邮政业的应用研究，适时制定相关标准；制修订邮政普遍服务相关标准，推动邮政公共服务均等化；拓展研制快递服务标准，促进快递服务上水平；全面提升标准实施力度，确保标准实施效果；扎实推进企业标准化工作，提升企业管理和服务水平；积极参与国际标准化工作，提升国际竞争力。《规划》中明确提到，“十二五”时期将是快递转型升级的关键时期，快递转型升级对标准化工作也提出了新挑战。因此，通过拓展研制快递服务标准，从而促进快递企业管理和服务升级，成为七大任务中的重要一项。
    针对快递服务标准的研制，《规划》不仅提到“研制快递增值服务标准，满足服务多元化发展需要”，尽快研制《基于电子商务配送的快递服务》、《代收货款服务规范》等快递增值服务标准，还提到要“研制快递基础设施标准，促进快递网络建设”、“研制相关配套标准，推动快递物流园区建设”，这些都将有助于推动快递企业加强基础设施建设，优化网络布局，提升服务能力有效整合快递物流资源。