西安铁路局贯彻落实《意见》，推出《实施方案》

□本报记者杨恒刘海波
    7月15日，为加快实施多元化经营战略，切实抓好延伸铁路货运服务链、加快发展铁路现代物流这一重点工作，铁道部办公厅印发《关于延伸铁路货物运输服务链、加快发展铁路现代物流的实施意见》（铁办〔2011〕84号）文件 （以下简称 《意见》）。铁道部计划通过企业重组，尽快培养一批大型现代物流企业。
    《意见》提出，要提高认识，统一思想。强调延伸服务链、加快发展现代物流，是转变铁路运输发展方式的迫切需要、是贯彻落实让人民群众满意根本标准的具体体现、是提高铁路社会效益和经济效益的必由之路；要明确组织体系和职责分工、明确相关部门、单位的职责，建立科学高效、相互协调的组织体系；要规范经营方式和作业流程，强调要及时掌握延伸服务需求、依法签订延伸服务合同并提供服务、实施货运业务和延伸服务分票收费、加强运输站段与物流企业合作、充分依托铁路电子商务平台、加强跨局延伸服务协作、做强铁路物流企业；要健全激励约束机制，强调要明确计划任务、实施关联考核、规范经济关系、加强路风监督。《意见》还要求各铁路局要抓紧制定有关推进货运延伸服务的规章制度、管理办法、作业流程等具有可操作性的实施细则、措施，尽快下发实施。
    9月14日，西安市铁路局按照铁道部《关于延伸铁路货物运输服务链、加快发展铁路现代物流的实施意见》 （铁办〔2011〕84号）、《关于铁路货物物流服务计划管理的指导意见》 （铁运〔2011〕96号）、《关于加强和规范全路运输管理的实施意见》（铁运〔2011〕99号）和《西安铁路局推动多元化经营实施方案》 （西铁企〔2011〕41号）文件精神制定了《西安铁路局关于延伸铁路货物运输服务链、发展现代物流的实施方案》送审稿 （以下简称《实施方案》）。
    《实施方案》提出，要把握“转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的总体要求，落实铁路多元化经营战略，把现代物流作为铁路货运的发展方向，坚持总体规划和分步实施的原则，在不断提高‘站到站’运输能力和服务水平的基础上，加强运输系统与物流企业的紧密协作，延伸货物运输服务链，培育和增强铁路提供现代物流服务的能力，加快构建‘门到门’的物流服务体系，更好地适应经济社会发展和广大人民群众需求，大幅提高铁路货物运输的社会效益和经济效益”。这一指导思想，要求西安铁路局全局积极落实多元化经营战略，发展铁路现代物流，加强协作，延伸服务链。坚持总体规划、分步实施、积极探索、规范运作的原则，全力抓好推进落实。当前主要工作是将货运服务链向两端延伸，迅速开展“门到门”服务，在努力探索、逐步完善的基础上，积极向现代物流发展。
    在加强组织领导，明确职责分工方面，《实施方案》中表明：铁路局作为市场主体，承担货运延伸服务的市场开发、营销策划、客户服务、资源配置、生产组织、考核激励等职责。为确保工作有序推进，充分发挥各部门、各单位合力，铁路局成立物流发展领导小组，大力推动延伸货运服务链和现代物流发展。领导小组组长由西安铁路局党组书记、局长担任，副组长由常务副局长、主管运输副局长、总经济师担任、成员由货运处、运输处、多经处、企法处、财务处、劳卫处、路风办等12个部门构成，领导小组下设办公室，部署工作重点。
    在部门职责方面，《实施方案》详细明确了各个部门职责，要求各部门要认真履行职责，加强协调配合，形成整体合力，共同推动铁路现代物流发展。
    最后，《实施方案》中制定了切实可行的实施方案。
    一是要统筹整合资源，拓展延伸服务项目。货运物流服务实行一体化经营，运输站段主要承担货物承运后的铁路运输服务，组织铁路局物流企业大力开展货运延伸服务。开展市场营销，协助物流企业充分整合有效资源，共同开拓物流市场。铁路局根据物流服务需求，开展跨局物流服务合作，提供一条龙服务。
    二是要开展市场调查，制定物流服务计划。方案详细制定了各个部门开展市场调查及物流服务计划。
    三是要下达物流服务收入指标，实施关联考核。要求多经处要根据近年铁路物流企业收入，测算出站段能够实现的物流服务收入建议计划，货运处牵头组织有关处室结合物流服务年度、季度指标及货运物流服务计划，统筹考虑运输站段的客观条件，编制月度物流服务收入考核指标，经领导小组审核后随月度技术计划下达给站段和物流企业，实施关联考核。
    四是要规范经营方式，明确延伸服务流程。要求铁路物流企业要根据月度物流服务计划，随时掌握货主物流服务需要及时提报铁路货运运输服务订单。货运延伸服务和物流服务合同统一由铁路局物流企业与货主签订，并依据合同约定，提供相关服务。货运业务和延伸服务做到分票收费、账目清晰、各自核算。铁路局物流企业与运输段站间通过合作协议，延伸货运服务链，开展“门到门”物流服务。
    五是要拓展物流服务，做强铁路局物流企业。企业要通过市场化运作，增加铁路运量，大力拓宽沿供应链两端延伸的一体化服务，推进与专用线、专用铁路及跨局合作经营，按合同或规定进行结算，实现共赢。
    六是要健全考核激励，建立合作共建机制。由财务处牵头，企法处、多经处等部门负责，组织、指导运输站段与物流企业签订相关协议，建立有效的“合作共建”激励机制。
    七是要理顺经济关系，依法签订经营合同。企法处要积极参与铁路物流服务合同前期的协商谈判工作，监督工作的进行与合同的履行。运输站段与物流企业签订合同协议，物流企业按合同预定和实际工作量等支付费用，纳入物流企业预算管理。运输站段取得的收入和资产使用费等按其他业务收入进行核算和管理，用于营销费用等，纳入运输站段财务预算管理。
    八是要加强市场监管，规范物流服务行为。铁路物流企业开展延伸服务，不得对政府明令禁止的物资运输实施延伸服务；必须坚持货主自愿；不得强制服务；服务到位；不违反服务标准；规范收费；使用合法票据。
    九是要加强队伍建设，大力培养物流人才。相关部门应主动走出去，请进来，考察学习国外现代物流企业的先进经验。通过与大专院校开展联合办学、加快培养现代铁路物流专业技术人才。同时，推进站段和物流企业领导干部任职交流，努力培养造就一批懂经营、会管理，推动铁路现代物流发展的人才队伍。