中小物流企业热盼政策“温暖”

□海熙伦
    近年来，物流业的发展得到了党和国家的高度重视，许多促进物流业发展的政策相继出台。2001年，原国家经贸委发出我国第一份指导物流发展的政府文件《关于加快我国现代物流发展的若干意见》；2004年，国家发改委等九部委联合发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》。2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》。今年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出了推动物流业发展“国八条”。在中央政府明确大力促进物流业发展后，许多省市先后出台了物流业发展规划。在这么多促进性政策扶持下，应该说许多物流企业都会感受到政策环境的变化，依托有利的政策环境来实现快速发展。但遗憾的是，在中小物流企业中事实并非全部如此。
    在近一个月中，笔者走访了多家中小型物流企业，当问及对国家最近的物流推进政策有何看法时，许多中小型企业的负责人都反映没有感受到国家政策实质性的推动作用，有相当一部分企业负责人认为那些政策是为大型的物流企业量身定做的。“每一个政策出台我们都很兴奋，但过一阵我们发现，那些政策其实本质上是和我们无关的，受益的永远是那些大型的物流企业。”中型民企厦门锦航物流的负责人蒋先生显得很无奈。
    近几年，国家、各省市政府都相继出台了很多扶持中小企业的政策。最近，中小企业融资难的问题国家也很是重视。但实际上政策天平常常倾向大型优势物流企业。在“国八条”中，第一条中提到要减轻物流企业税收负担，照理应该每家物流企业都会享受到相关税收优惠政策。但该条文的具体实施是推广物流企业营业税差额纳税试点。国家发改委日前初步认定了第七批物流税收试点企业，而这些税收试点物流企业标准包括：具有运输、仓储等外包的经营业务，最近一年营业税及附加实际缴纳额不低于100万元，具有自开票纳税人资格，无不良纳税记录等。这些标准实际上就限制大部分中小型物流企业不能享受这个税收优惠政策。第二条中，指出要加大对物流业的土地政策支持力度。重点强调物流园区发展规划，而这些物流园区一般都是由大型企业所兴建，很多中小型企业并没有兴建物流园区的实力。在第五条中，更是明确指出要支持大型优势物流企业。
    在各省市的物流促进政策中，许多省市也只重点扶持大型优势物流企业。例如泉州市《关于进一步加快现代物流业发展意见》中，第一点就明确了扶持对象：一是重点物流项目，二是重点物流企业。重点物流企业是指国家“AAA”以上（含）物流企业，列入省级物流规划的重点物流企业。这些“限制”对于那些想要得到政府扶持的中小企业来说只能望洋兴叹了。同样的，厦门市《关于进一步加快现代物流业发展意见》也是如此，“重点扶持的企业：国家‘AAA’级以上(含)物流企业，列入省级物流规划的重点物流企业，已认定的市重点物流企业，全球企业500强在厦成立的具有法人资格的物流运营企业”。厦门宜贸货代公司的负责人张先生认为，虽然很多政策在说到重点扶持大型优势企业的同时，也提及要扶持中小企业，但国家政府支持毕竟有限，粥少僧多，“重点扶持”其实就等于“全部扶持”。
    在我国经济界十分流行的一种观点，认为经济是否强大，主要就靠有一批大公司、大集团。人们曲解“抓大放小”的方针，认为应把主要精力投入于搞好大企业、大集团，而不怎么重视搞好中小企业。但中外经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业都是国民经济的支柱。在最近几年的《财富》世界500强排行榜中，德国企业入围数量一直排在美日法英之后，这似乎与其世界重要经济强国地位不太相称。然而，德国经济真正的支柱在于富有活力的中小企业。中小企业(500人以下)数量占到德国企业总数的99.7%，就业人数占到全国总数的70%，公司净产值占到全国总量的近一半。
    物流业也是如此。中小物流企业是物流市场的重要组成部分，是活跃物流市场、保障充分就业的前提和条件。中小企业解决了国家75%以上的就业，而国有和大型企业才解决了另外的25%。促进现代物流业的发展，不是单靠那些大型的、国有的、优势的物流企业就可以，不是单靠几个企业大树就可以活跃整个物流行业。大、中、小物流企业必须有序、健康、稳定地共同发展。中国中小型物流企业占物流企业总数的60%以上，如果这60%的大部分发展了，物流市场也就发展了。实质上，与大型的优势物流企业相比，中小型物流企业在规模、资金、技术等方面都处于劣势，其实更需要国家政策的倾斜和关怀。
    近几年国家支持物流业发展相关文件、政策出台不少，在重点发展大型优势物流企业的同时，大部分文件也确实提到要鼓励和支持中小企业。但是当文件、规划、意见下来了，却没有真实有效的鼓励措施落实到中小物流企业上，这也是中小物流企业难感受政策“温暖”的重要原因。保迪物流的张经理提到：“有时候我们感觉，政策下来对我们这些小企业来说只是一叠纸，要想让这叠纸真正落实到我们身上是有难度的。”