公路收费公开应成常态 公益性更不能被抽空

交通运输部部长李盛霖在最新一期《求是》杂志撰文称，“十二五”时期，严格控制收费公路发展规模与范围，完善收费定价机制，定期向社会公开收费与运营情况（《新京报》10月6日）。 
　　“定期向社会公开收费与运营情况”是一个让人期待的信息，因为当下的公路收费几乎成了一本糊涂帐，不少收费公路欠公众一本明白帐。公路收费糊涂化的背后，我们看到了很多怪象，如《南方日报》曾披露，广东省河源市江面收费站的一个贷款建设的路桥项目，一年收费649万元，却只还贷31万元，预计全部还完要756年。 
　　可以说，当下一些收费公路的贷款、还贷等情况，完全是一笔糊涂账，许多部门在暗箱操作中攫取着许多见不得阳光的利益。我国的公共财政体制历来都是政府大包大揽，公众和政府形成明显的信息不对称。如哪条路要还贷？还贷比例是多少？要还多久？还贷方式如何？怎么收费？这些本应让公众知道的问题，公众却一无所知，被蒙在鼓里。缺乏监督、没有限制，无疑纵容了乱收费和不公开现象。 
　　且不说，“高速公路是公共设施，其收费情况理应公开”是法律的明文规定，但就公路性质来说，它是国家重要的基础设施，是政府为社会提供的一种公共服务产品。但在我国，公路却成了收费公路。世界银行发布的一份最新研究报告称，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。 
　　中国人民大学新闻学院教授方汉奇先生，发出了一条记录在美国驾车游经历的微博：“最近从美国中部城市芝加哥出发，开车经伊、威、爱三州绕道回到原地，行程1600公里，共被收了5次费，一共是3.1美元，合人民币20块4毛。”相比之下，我国是发展中国家，高速公路却收着最贵的费用，这实在是尴尬的对比，不过，更要命的是，我们的高速公路收费还是一个黑洞，公众的知情权被束之高阁。正因为如此，“定期向社会公开收费与运营情况”引起了社会的关注。 
　　“定期向社会公开收费与运营情况”之下，理应建立收费公路信息公开化制度。不但要建立收费公路投资、管理成本监测系统，而且应完善信息披露制度，在网络上公开所有收费公路的投资情况，定期公开相关的运营与管理成本，收费公路交通流量等资料，使之透明化，不仅为消费者了解相关信息提供一个渠道，而且有利于政府管制运作更加公正、公开和透明，同时更能有效规政府管制行为，提高管制效率。 
　　就笔者的看法，无论是从法律规定的角度，还是官员的表态来看，公路收费公开应成常态，公益性更不能糊涂。为了确保公路的公益性，在发达国家，政府始终是公路投资的主体，收费公路很少且收费金额很低。经济学家认为，收费公路的产生主要是为了通过公路收费降低拥挤成本、增加社会福利。因此，离开了公益性的守护，所谓的公开就是空谈，达不到应有的效果。 
　　当前，在利益冲动和政绩冲动的合谋下，高速公路的公益性几乎丧失殆尽。在笔者看来，公路收费要公开无须炫耀，因为这本是对法律的落实，但公路的公益性更要保证，因为公益性是公路生命所在，也是民众期望所在。也就是说，必须用法律和制度来保证公路的公益性落地而不是被抽空。