“十推进”引领大东北开放新战略：从有限到全面

东北地区的经济结构上有很大互补性,但在对外开放的层面上,各地又因为各自的优势不同而程度不一。 
　　辽宁沿海,对日、韩以及东亚其他区域具有优势,吉林对韩合作的空间比较大,黑龙江凭借与俄罗斯漫长边境线和长期的对俄合作优势,成为国内对俄贸易的主导,而满洲里作为内蒙古东部的重要城市,也因为对俄贸易而成为我国对外开放的重要节点。
　尽管东北三省一区之间对外开放的对象、程度并不一致,但近日东北四城市《合作协议》的签订,从制度上保证了区域内战略合作的可能性,因此,东北区域一体化的脚步将会越来越快。 
　　日前,主题为“共享辽宁沿海经济带发展开发开放重大机遇,全面提升东北地区对外开放水平”的第六届东北四城市（4+4）市长峰会在大连市落幕。会上,哈尔滨代市长林铎、长春市市长崔杰、大连市市长李万才、沈阳市市长陈海波和鞍山、吉林、齐齐哈尔、满洲里四市的市长、副市长签署《关于共同提升东北地区对外开放水平的战略合作协议》。
　　根据这一协议,各城市要发挥各自优势,在产业分工与协作、要素流动与调剂、跨区域基础设施的共同建设与改造、打造招商共同体等领域开展全面合作,促进东北地区从有限开放向全面开放转变。通过强化大连-沈阳-长春-哈尔滨这一区域发展主轴,推动东北“四大经济区”实现联动发展,建立我国参与东北亚区域经济合作的前沿平台,在更大范围、更广领域、更高层次上融入东北亚和全球经济体系。
　　此举,被业内认为是东北地区走向全面开放的标志。
　　“十推进”引领东北大开放
　　据介绍,峰会上,来自辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古4个省区的8位市长签署的《关于共同提升东北地区对外开放水平的战略合作协议》,被看做是今后东北地区合作的纲领性文件。与会各城市的市长承诺,将发挥各自优势,在10个方面实现跨区域合作,共同推动对外开放。
　　根据协议,各城市间要在产业分工与协作、要素流动与调剂、跨区域基础设施的共同建设与改造、对外窗口共同利用与优惠服务、招商共同体的打造、旅游休闲联合体及东北旅游线路的衔接、产业园区定位等领域方面实现全面合作,在东北地区大开放中发挥主导作用,加快推进东北老工业基地的全面振兴。
　　根据这样的思路,今后,东北地区要推进连接东北腹地的综合运输通道建设,打造高效便捷的东北中部通道（大连-哈尔滨-佳木斯-同江）、东北东部通道（大连-丹东-图们-抚远）和东北西部通道（锦州-阜新-内蒙古）,密切沿海与腹地的联系。推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊等“四大经济区”的开发开放。推进区域内交通、能源、水利等基础设施共建共享。推进内陆港与口岸之间快速通关的体制机制建设。推进亚欧大陆桥建设,完善陆、海、空“三位一体”高效便捷的物流通道体系,构建综合性物流网络体系。推进落户大连的境外金融机构向腹地城市辐射布局。推进产业梯度转移,支持临港企业与内陆企业互设“窗口”和统筹布局。推进区域旅游合作,整合旅游资源。推进各城市在服务外包人才交流、举办软件信息服务交易会、软件企业拓展发展分公司等方面的相互支持与合作。推进各城市在大型成套设备、汽车及零部件、船舶、农业深加工以及其他高附加值产品的出口。
　　与会的市长在《协议》中承诺,要充分利用辽宁沿海港口优势和东北各边境口岸优势,创新合作方式,在更大范围、更广领域、更高层次上融入东北亚乃至全球经济体系。
　　黑龙江省区域经济学会的一位专家表示,东北地区的经济结构上有很大互补性,但在对外开放的层面上,各地又因为各自的优势不同而程度不一。辽宁沿海,对日、韩以及东亚其他区域具有优势,吉林对韩合作的空间比较大,黑龙江凭借与俄罗斯漫长边境线和长期的对俄合作优势,成为国内对俄贸易的主导,而满洲里作为内蒙古东部的重要城市,也因为对俄贸易而成为我国对外开放的重要节点。东北三省一区之间对外开放的对象、程度虽然并不一致,但此次《协议》的签订,从制度上保证了区域内战略合作的可能性,因此,东北区域一体化的脚步会越来越快。
　　用国家战略统领城市间合作
　　2009年7月1日,国家正式批复了《辽宁沿海经济带发展规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》,使得东北地区在继2003年“东北老工业基地改造”国家战略之后,同时又拥有了两个国家战略层面的区域性发展规划。
　　然而,东北区域经济的发展让市长们相信,这样的规划,是针对整个东北地区区域经济体,而不是单纯给辽宁、吉林两个省份的。因此,在市长峰会上,诸位市长的共识是:区域内城市经济体之间的合作是必然趋势,而且合作中充满机遇与挑战。
　　林铎,刚刚从北京西城区任上受命来到哈尔滨任市委副书记、代市长,谈起《辽宁沿海经济带发展规划》,他使用了“近水楼台”的说法——国家级战略对东北地区的拉动作用毋庸置疑,东北地区各城市也必将因为“近水楼台”而首先从这个规划受益,从而使得区域经济的联系更为紧密。
　　面对大机遇,如何利用好,成为考验各个城市主政者的必答题。
　　长春市市长崔杰在发言中表示,长春对外开放能够形成今天这样的局面,得益于找到了一种适合内陆城市的开放模式。但“随着初级阶段的结束,长春对外开放亦急需转型升级”,在如何转型的论述中,崔杰使用的是“继续”这个限定词——产业定位、市场方向、引进内容都要将以往优势继续下去,在其基础上进行改进和拓展。
　　分工协作成为区域合作共识
　　《辽宁沿海经济带发展规划》给东北各个城市都带来了发展机遇,然而,东四省区因为区位、历史等原因,在对外开放上,还有着同质化的成分,如何避免“一窝蜂”,市长峰会达成的一致意见是:分工协作。
　　大连市市长李万才在发言中提出,要统筹区域内港口物流等重大基础设施建设,同时,要打造共同招商平台、积极推进产业梯度转移、建立有效合作机制。长春市市长崔杰发言中提出了“整体打包广告形象”的做法。崔杰认为,应该加强东北中心城市的整体宣传,在重要媒体上进行联合推介和促销,提升东北对外开放的整体形象。
　　有经济专家认为,对东北区域经济体而言,所谓合作,不仅是“在一起”,更在于“拆开来”。东北各城市间因为发展的不平衡,因此,当合作成为必然,沿海、沿边和内陆城市首要思考的当是“如何差异开来”。在这一点上,与会的市长达成的一致意见是:东北地区各城市的合作,应实行差异化战略,建立科学合理的分工协作体系,形成错位竞争、互利共赢的对外开放新格局。
　　据介绍,在全国的区域经济框架中,东北地区的经济结构、市场机制等诸多方面的相似性是少有的。作为一个比较完整的地域经济单元,各城市间存在着不可分割的内在联系和依赖性。吉林市常务副市长赵静波提出,一方面,要从各城市市场导向最强、发展前景最优的行业做起,尽快建立区域性的生产要素和商品流通大市场。另一方面,要立足实际资源条件、产业基础和比较优势,选准自身定位,培育错位竞争的崭新格局。
　　在这样的前提下,合作过程中,各城市发挥比较优势,再利用不同的优势,合作对外开放,这种“合、分、合”的模式被媒体提出,认为可为东北地区区域经济合作借鉴。
　　根据这样的思路,本次峰会战略合作协议提出,要扩大齐齐哈尔等物流二级节点布局规模。
　　而此前,黑龙江省也对外公布了一份高达千亿元规模的交通建设规划,专家表示,通过打造不同层级的物流节点,提高区域内物流业发展整体水平,保证与各物流节点之间顺畅连接,是东北地区区域经济合作不可或缺的平台基础。
　　对俄合作前途无限
　　在东北,谈到对外开放,对俄合作是绕不开的根本性话题。
　　哈尔滨代市长林铎认为,对俄沿边大开放作为中国对外开放战略布局中的重要组成部分,对于促进东北地区的务实合作,加快推动东北老工业基地振兴意义重大。
　　东北地区有着对俄开放合作的不可或缺的区位优势和先发优势,仅黑龙江省与俄罗斯就有着3000多公里的边境线和25个国家级对俄口岸,而俄罗斯远东地区腹地辽阔,经济潜力巨大。中俄双方在投资、贸易、科技等方面有待拓展的合作领域众多,合作潜力巨大。
　　林铎认为,东北各城市加强对俄经贸合作,不仅可以促进企业加快技术升级步伐,提高产品竞争力,实现与国际接轨,而且可以弥补东北地区经济外向度较低的“短板”,优化经济发展方式。同时,加强对俄合作还可以进一步完善东北地区开放型经济格局,使东北地区的开放型经济布局更为完整。
　　对俄合作,也被林铎看做是有助于破解东北地区经济的结构性矛盾和问题的一个重要手段。他认为,东北地区工业基础雄厚,发展速度较快,对资源、能源的需求旺盛,在此方面与俄罗斯互补性很强。扩大对俄经贸合作,可以在很大程度上破解制约东北发展的资源、能源不足和原材料成本较高等问题,并带动生产性服务业发展,促进就业,保障和支持东北地区经济社会发展。
　　正是因为对俄合作对东北地区有着如此巨大的作用,本次东北四城市（4+4）市长峰会决定,第七届东北四城市市长峰会将于2011年在哈尔滨市举行,其主题是“加强区域合作,发挥整体优势,携手共促对俄沿边大开放”。