突围之路－涪城区攻坚克难打造产业增长极

8月，绵阳市金家林总部经济试验区党工委、管委会正式挂牌试运行，这标志着涪城区产业园区建设翻开了崭新的篇章。 
　　作为宏大的40余平方公里的涪城工业港的重要组成部分，金家林总部经济试验区在不到两年的时间里，已完成首期6886亩的道路、水、电等基础设施，已入驻项目20个，今年将完成投资10亿元以上，形成建筑规模40万平方米以上。到2020年，将吸引3000多家总部型企业入驻，带动GDP200-300亿元，增加财政收入15-20亿元。
　　金家林总部经济试验区正成为绵阳科技城新的产业增长极，强劲拉动涪城工业的“二次创业”。
　　涪城以这样先行先试的创新和勇气立足区情，解放思想，开发开放，重构涪城产业发展布局。
　　先行先试
　　——建设大园区
　　“全力以赴加快金家林总部经济试验区建设，是市委、市政府审时度势作出的重大战略决策，也是推动区域经济社会发展的当务之急和重中之重。”涪城区区委书记席世洪对金家林总部试验区的注解其实是涪城背水一战的宣言。
　　地处绵阳中心城区的涪城，曾先后建设了永兴工业区、园艺新区、城南经济技术开发区等产业园区，辖区连续14年进入全省县域经济十强。但因科技城管理体制调整，这些产业园区相继脱离涪城的怀抱，涪城顿失工业能量和发展空间。到2008年年初，区内规模以上企业由161户锐减到90户。
　　特别是“5·12”汶川特大地震中，又遭受了巨大损失。一方面是发展空间急剧萎缩，一方面又是灾后恢复重建压力巨大，涪城有何作为？
　　“我们没有退路，前有标兵，后有追兵呀！”其时，区委书记席世洪刚到任几个月。“组织引导全区党员干部全面认识区情，在对比中寻找差距，在发展中增强实力，抢占新一轮激烈竞争的先机。”
　　几经思想的大解放、观念的大变革、区情的再思考，涪城区委、区政府痛下决心：必须主动作为，必须把产业重建作为灾后恢复重建的重中之重，必须大手笔、大气魄打造涪城新的发展平台和载体，实现“二次创业”。
　　涪城把自己的目标锁定为 “绵阳城乡统筹的示范区、‘三化’联动的样板区、新兴产业的集聚区和川西北经济商贸物流中心。”“三区一中心”的实现路径无疑只有一条路，那就是产业的蓬勃兴旺。产业的核心是工业，举全区之力加快推进“工业强区”战略是涪城不二的选择。涪城作出重大决定：高水平规划和建设产业园区——涪城工业港。
　　就在“5·12”汶川特大地震后的两个月，静寂的金家林一下子热闹起来。这片瘠薄之地一下子涌入了众多的施工队伍。为何选择金家林？涪城匠心独运，除节约土地资源外，这片区域紧邻国家级高新技术开发区绵阳高新区和绵阳科创园区，交通便利，成绵广高速、绵安第二快速通道、西成高铁穿境而过。
　　与此同时，涪城更显气魄：凭借绵江产业带农副产品优势，在龙门镇打造川西北农副产品加工及物流园区；针对城区专业市场分散，在城市近郊区石塘镇打造现代西部商贸物流园区；立足生猪、土鸡养殖优势，在关帝创办生态养殖园区；依托高新区、西科大产业发展和技术研发优势，分别在新皂、青义建设相应的配套园区。它们有一个共同的名字“涪城工业港”。
　　涪城逆境奋起的精神得到绵阳市委、市政府的高度重视，全力支持涪城区先行先试。绵阳市委书记吴靖平、市长曾万明多次在全市干部大会上表示，“绵阳的发展就需要涪城这种逆境奋起的精神。”
　　定了就干
　　——造就园区奇迹
　　今年8月，涪城区与上海裕都集团签订正式协议，由裕都集团投资在金家林总部经济试验区内打造金家林总部工业城，首期启动区面积近7000亩。经上海同济大学产业研究所初步测算，该项目总投资将近220亿元，将形成半导体照明、光通信、电子信息等低碳、高附加值产业集群，以及为高端人才服务的国际化旅游小镇和为产业服务的研发总部，可带动GDP200至300亿元。
　　成功引进总部工业城项目，涪城在绵阳开启了发展总部经济为主的园区开发模式，绵阳由此进入总部经济时代。
　　“我们不争论、不等待，求真务实，埋头苦干。”席世洪说，涪城用不等不靠，求真务实，“说了就算、定了就干、干就干好”的作风全力推进二次创业。
　　城郊乡的群众还记得，金家林的新型场镇在几个月时间便形成雏形，全面完成集中安置，为工业发展腾出空间；几乎在一夜之间，金家林上长达5公里的工业园区主干道全部实现黑化。
　　不到两年时间，龙门、石塘、关帝等产业园区拔地而起，达到项目入驻条件。涪城用两年苦干，为未来发展打开巨大空间，亦推动了产业实现集中、集聚、集约、集群的优势发展。
　　截至目前，涪城已累计投入资金4.5亿元，建成园区道路60余公里、给排水管网44.3千米、输电线路21.6公里、标准厂房8.6万平方米。
　　二次创业，考验的不仅是冲劲和干劲，还考验干事业的韧性和智慧。在园区建设中，涪城将规划作为园区建设的龙头，将城镇规划、产业规划、土地利用规划和其他要素规划等有效衔接整合；为做大产业规模，涪城积极实施优势企业倍增计划，对优势企业逐一建立台账；为筹措建设资金，涪城引入市场机制，政府投入和项目资金最大限度地发挥了乘数效应；针对新的产业转移趋势和投资合作模式，涪城转变招商方式，形成“一个园区、一个产业、一个版子、一抓到底”的工作机制……在涪城，党员干部人人都是产业发展的推动者。
　　现在，涪城工业港正发挥强大的聚集效应。金家林总部工业城正加快建设，建成后将实现年纳税额15亿元，解决就业人数5万人以上；香港豪德集团拟投资35亿元，在涪城工业港石塘片区分期建设占地总面积3000亩，辐射陕西、甘肃等地的商贸物流基地，年交易额将达300亿元。
　　到目前为止，涪城工业港已经引进项目65个，概算总投资53亿元。园区建设的顺利推进有力地推动了涪城工业经济的发展，去年，涪城区本季工业累计实现总产值98.53亿元，增长29.1%，创造涪城历史上新的增长纪录。今年前7个月，全区工业累计实现总产值79.64亿元，现价增长26.57%，其中规模以上工业企业累计实现产值47.58亿元，现价增长61.65%,规模以上工业增加值增速达38.9%。
　　大胆探索
　　——新机制带来发展新动力
　　依托涪城工业港，涪城正精心勾勒未来发展蓝图：以金家林总部经济试验区为核心，着力构建北起龙门、青义，经金家林向新皂、石塘延伸，南连绵阳经开区的涪城工业产业带，力争实现“三年上台阶、五年大跨越”的总体奋斗目标：到2012年，全区规模工业产值达到100亿元，年均增长30%以上；到2015年，全区规模工业产值达到300亿元，年均增长36%以上。
　　为实现这样的宏大目标，涪城工业港正深化产业定位，围绕机械加工、电子信息等“1+4”支柱产业，不断完善基础设施，形成产业集群发展态势。涪城计划今年开工建设工业项目20个以上，新增规模企业7户、亿元企业3户，全年完成技改投入16亿元以上。目前，金家林总部工业城已初步完成总体规划，西部现代商贸物流城项目正有序推进，双汇食品工业园全面开建，沪川牧场、正大代养场已建成投产。
　　在绵阳市最新的科技城产业规划中，金家林总部经济试验区又将布局为三网融合的产业基地。金家林总部经济试验区正肩负起发展成为科技城新的产业增长极的重任。
　　“我们必须敢于先行先试、敢闯敢试，积极谋划发展新思路、大胆破解发展新问题、建立发展新机制。”席世洪道出了对加快涪城工业港建设再度自加压力的尝试和努力。
　　作为涪城工业港的核心和龙头，金家林总部经济试验区建设是典型机制创新的产物。
　　在行政管理体制上，试验区成立了党工委和管委会，作为市委、市政府派出的正县级机构，由涪城区委、区政府承担试验区的领导主体和责任主体，与涪城区实行一体化运作，实行双重管理和考核，实现了涪城区与试验区捆绑发展、互动发展。在投融资机制方面，试验区坚持政府、企业、社会“三位一体”多元化、市场化持续投入机制，前期采取政府导向性投入为主的模式，在基本具备项目承载条件后，大胆采用合资开发的市场化运作模式，由绵阳富诚投资公司与上海裕都集团共同组建项目公司，对试验区进行统一规划、统一土地一级开发、统一建设、统一招商、统一管理；后期在住房安置、商业布点等方面，引导群众投入积极性，为群众广辟致富道路。在社会管理机制上，试验区探索打破行政区划限制、推进整村拆迁安置、实行社区化管理的工作思路，既有效解决试验区群众生产生活问题，又保证试验区各部门集中精力抓项目、抓建设。
　　“到2020年左右，将试验区建设成为具有科技城特色的总部基地、新型工业制造基地和为之配套的城市发展新区，成为全国一流的总部经济园区。”席世洪信心十足。
　　目前，该区石塘西部商贸物流园区工管委也正在积极筹备成立中。
　　有了涪城工业港，有了涪城党员干部实干创新的作风，涪城正蓄势突破，在探索中迎来加快发展的黄金期。