区港一体构建一座自由港城市

问：张家港保税港区是在什么背景下开始建立并发展到今天？
徐仲高：从上个世纪90年代初开始，我国建立以保税区为起点的海关特殊监管区域，它类似国际上一些国家在港口划出一块土地并用铁丝围网围起来的自由区或自由港。
1990年我国建立了第一家保税区。张家港保税区是在1992年呼应浦东开发建设，申办建成的全国唯一的内河港型保税区，规划面积4.1平方公里。2001年，经江苏省人民政府批准设立了扬子江国际化学工业园，作为张家港保税区的工业配套区。2004年，国务院又批准设立了张家港保税物流园区。2005年，全国出口加工区会议召开，会上提出“要对各特殊监管区域和场所进行功能整合”。在这样的背景下，张家港保税区于2008年与保税物流园区实现了资源的整合和政策的叠加，设立了张家港保税港区。2010年，我们又设立了环保新材料产业园区，并规划了段山装备工业园，重点发展重型装备和再制造产业。
至此，张家港保税港区构建了“四大工业载体”，即：保税港区、扬子江化工园区、环保新材料产业园区、段山装备工业园区。
问：张家港保税港区与其他保税区和一般经济开发区有何区别和独特优势？
徐仲高：从港口本身来讲，张家港港有其独特的优势。第一，它开放比较早，码头功能比较齐全，是长江沿线最大的国际贸易商港；第二，张家港港的吞吐能力比较大，是全国唯一的货物吞吐量超亿吨的县域口岸。2009年完成货物吞吐量达1.5亿吨；第三，作为长江沿线的港口，张家港港是上海港的重要喂给港。作为江苏港口群之一，张家港港也是江苏南北通道的货物中转港。
因此，临港而建的张家港保税港区的区别优势就显得很突出。首先，通过战略合作，张家港保税港区与上海综合保税区逐步形成了组合互补的关系，着力打造上海的物流配送分中心、港口作业分中心和服务结算分中心。其次，张家港自身的产业基础也比较强，产业支撑作用非常明显，一定程度上带动了物流业务的提升，张家港保税物流园区货运量在全国同类园区中位居首位。再次，张家港保税港区及其配套区形成了一种“区港合一、前港后区”的“U”型布局。这样可以依托保税港区的特殊功能政策加速促进临港的航港产业发展。最后，投资张家港保税港区的企业依托港口运输和保税港区的特殊优惠政策，可以极大地减少物流成本，提高企业的市场竞争优势。
问：自从保税港区建立后，为区内进驻企业带来了哪些变化和政策的优势？
徐仲高：与保税区相比，保税港区实现了“区港一体”；与出口加工区相比，保税港区具有的物流分拨、口岸等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相比，保税港区又叠加了出口加工业务，使其更具临港加工优势。这样在保税港区内，企业就可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制和简化的业务手续等待遇。可以说，保税港区是目前我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域。
问：近年来，以“跨区域、跨国界”为内容的“双跨”发展模式成为国内许多经济园区力求在经济区域内谋求更好发展的新亮点。张家港保税港区在这方面是怎样做的？
徐仲高：空间不足是制约下一步发展的主要问题，“双跨”模式就是要使经济链条在尽可能大的范围内实现有效延伸。张家港保税港区推进 “双跨”发展是从2008年开始的，主要从自身资源整合、跨区域扩大空间共建保税港区和跨国界对接国际知名自由贸易港区三个方面推进。
首先是通过腾笼换鸟，淘汰一些低层次的产业，发展技术含量高、资源消耗少、带动能力强以及贡献份额大的产业。其次是发展现代服务业，减少资源消耗。例如我们的化工品交易市场，今年交易额就可达300亿元，利税2个多亿。
跨区域扩大空间主要是指跨出张家港，联合苏北共同发展保税港区，当然我们也有中西部城市加强合作的规划。另外，我们着力打造与上海港口群的资源政策无缝对接，力争与上海洋山保税港区实现在规划、政策、业务与经营管理方面实现一体化，近期目标是首先在报关方面与上海进行合作，实现“一站式”通关服务。
第三个层面是跨国界，对接国际知名的自由贸易港区，建立合作开发关系。我们目前已与美国亚特兰大保税港区初步达成了合作共建意向，主要目的是希望接轨国际知名的自由贸易港，为入区企业提供更为便利的自由贸易环境。
第四个层面是通过现代网络平台走出去，8月18日，深圳“一达通”正式入驻我区，就是一个积极的尝试。
问：张家港保税港区依托整个江南，经济腹地广阔。你认为这一“中国自由贸易区”对于整个张家港及苏南经济腹地而言，有何实质性的意义？
徐仲高：总的来说，是一种相辅相成，相互促进的关系。以张家港为例，我们在保税港区铁丝网围网以外，设立的几个特殊的配套园区，他们享受了保税港区的政策辐射，同时也为保税港区提供了产业支持。此外，今年8月30日，我们保税港区和化工园经过国家环保部、商务部等部委组成的联合验收组的验收，成为“国家生态工业示范园区”，也是依托了保税港区政策的发展和带动。
另一个方面，张家港保税港区在苏南板块中占有重要的地位，对苏南经济的辐射带动作用是比较明显的。2009年苏南五市以超过2万亿元的地区生产总值占到江苏省总量的60%以上。从某种意义上说，张家港保税港区给苏南乃至江苏省经济转型升级提供了一个创新平台，给企业降低运作成本提供了一个更好的服务载体。
问：在全球推行低碳经济发展模式的背景下，保税港区主要倾向于发展哪些新兴产业？具体的规划是什么？
徐仲高：张家港保税港区新兴产业发展的总体方向是，围绕发展创新型经济，大力发展“新能源、新材料、新装备、新医药”等四大产业，推进“传统产业高新化，高新技术产业化”，加速实现由传统产业集聚向高端新兴产业园区转型升级。
一是依托化工园区，延伸壮大精细化工产业链。比如重点推动以道康宁有机硅基地为核心的有机硅产业链，还有锂电池产业链、烯烃产业链、丙烯酸产业链、环氧丙烷产业链等等；二是依托段山装备工业园，以一重重机、比亚迪等重大项目为核心，打造临港重装基地和汽车产业园；三是利用张家港资源再生示范基地这一平台，发展汽车零部件再制造产业。张家港资源再生示范基地，主要做废旧汽车拆解。目前，拆解进口废汽车压件500万辆/年项目已获批准，4个拆解工厂已开工建设；四是依托环保新材料产业园，以国信通信宽频智能天线、芯动神州科技芯片、TMR薄膜磁阻传感器芯片等项目为核心，打造一个产业链完整的通讯产业基地，并全力打造全国最大的太阳能组件特色产业集中区。
另外，我们还打算建一个10万平方米的张家港新兴产业育成基地。这个基地区别于孵化中心，是针对一些科研单位、大专院校等研发的已经具备小批量生产能力的高新技术产品，这些产品市场前景很好，但由于资金等问题阻碍了发展速度。
对于新兴产业的发展，我们主要从三大方面给予重点支持。一是资金扶持。除了税收方面的优惠，我们创立了政府引导基金和风投机构，对领军人才的科技项目给予资金扶持。二是基础设备的支持。比如免费提供厂房等。三是人才支撑。
问：此番申报生态示范园区是出于何种考虑？对于一个保税港区而言，生态、低碳将起到何种实质性的作用？请介绍一个典型的例子。
徐仲高：张家港近年来经济发展迅猛，经济总量非常大，今年GDP达到1250亿，人均25000美金。但是我们的空间有限，按照传统的发展肯定行不通，所以我们提出建立生态工业园区的想法。
多年来，我们先后投资数十亿元进行环境基础设施和生态环境建设，有效地减少了区域污染物排放总量。园区引进专业管廊管理公司对园区管廊实施统一管理维护，建设的热电厂对区内企业实现集中供热，引进新加坡胜科水务公司对园区污水厂进行统一建设管理，建成了日处理能力3.5万吨的污水处理厂，全区只有污水处理厂一个排污口，安装了COD在线监测装置，实行24小时实时监控，充分做好雨污分流，实现污水100%集中处理。到今年年底，新加坡胜科水务公司中水回用项目将竣工，届时将实现向长江零排放的目标。
比如区内已经形成的以双狮精细化工、道康宁、梅塞尔等公司为核心的区域循环体系。双狮精细化工副产的氢气经梅塞尔公司提纯后供应给区内其他企业，其副产的氯化氢气体被道康宁用来制造有机硅单体；双狮精细生产出来的氯气、烧碱成为周边宝德等企业使用的基本化工原料。而这些企业又在自己不同产品的基础上向下游延伸，形成了区域性的产业链网络。
问：长三角经济带上，港口众多，张家港港如何确定其在长三角区域经济中的地位，扮演了什么角色？
徐仲高：我们对自身的角色定位是，要把张家港保税港区打造成为大上海“长三角港口群”战略中的主要支撑点，成为洋山港的主要支线港、上海的物流配送分中心、港口作业分中心和服务结算分中心。具体包括四个方面：一是凸现张家港保税港区作为长江南岸国际航运物流中心、上海国际航运中心中转基地的地位；二是凸显张家港保税港区作为洋山保税港区北翼开放重镇、与洋山保税港区功能互补的地位；三是凸显张家港保税港区作为沿江产业带重要节点的地位；四是凸显张家港保税港区作为上海国际航运中心集疏运体系重要节点的地位。
问：“自由港”这一概念是否是未来张家港的一个发展方向？你认为在这之中，保税港区将承担一个怎样的职能？
徐仲高：整个张家港沿江板块的发展可以用保税港区作为突破点，加速壮大临港产业。目前而言，张家港保税港区的这一优势已经形成，就是“保税港区有开发区资源配套，开发区有保税港区政策支撑”。
我们在开发建设过程中，不仅仅拘泥于保税港区围网区域，而是依托保税港区这一平台，将区外的资源与区内的优势实现良好配置，带动一个经济区域的发展。今后的总体目标就是要按照“区为目的，港为手段；以港促区，以区带港”的思路，全面实施“工业立区、物流强区、旅游兴区、富民稳区”战略，最终打造成“功能区与经济区相结合的复合型国际临港加工制造业中心和现代物流配套服务先导区”，构建一座“自由港”城市。