云南桥头堡建设大家谈 楚雄"造城"运动展开

在去楚雄的路上，几个大型的广告牌显示了这个彝族自治州的目标。“浙商（省外）最佳投资城市——楚雄”、“到兴禄闹花灯去”、“楚雄——中国彝族文化大观园”、“优质蔬菜何处买，请到恐龙山镇来”……
这些醒目而又显眼矗立的广告牌可以让你知道，楚雄正在建设什么、准备做什么。9月17日，楚雄彝族自治州州委副书记、州长杨红卫说，楚雄将在文化产业、特色现代农业、旅游业的基础上建设滇中特色大城市。
大城
楚雄州州长杨红卫很坦诚，“我们是滇中四城中的短板”。
当前的楚雄有些尴尬，“资源丰而不富，区位优而无势，发展纵快横慢”，也就是说，资源种类多，但是储量不大；离昆明近，但被当成了过道。“放一脚油门就去了大理，踩一下刹车就回了昆明”；经济发展和自己比很快，和玉溪、曲靖比又显得慢。
楚雄全州城镇化率已经由26%提高到了31%——但是仍然低于全省平均水平。
2009年7月26日至28日，总书记胡锦涛考察楚雄时提出了“桥头堡”战略，杨红卫说：“得风气之先的彝州怎么办？我们在其中到底是什么位置？发挥什么作用？”
杨红卫详细解说了未来楚雄的布局构想。楚雄要着力打造两个增长极——滇中经济圈西增长极和北增长极；推进三个区域协调发展——推动楚中、楚北、楚南三个既相互紧密联系，又各具特色的经济区域协调发展；加快建设四条经济带——昆楚、南永、永武、元双四条经济带。按照经济带上的资源和区位优势，加大烟草、新型载能、生物、能源、文化旅游五大产业的布局力度。
楚雄市的发展目标是什么？楚雄市委常委、常务副市长刘华表示，楚雄市要建滇中天然药城、滇中物流基地、彝族文化名都、滇中特色大城市。
主城规模将从原规划的49.8平方公里拓展为129.72平方公里，城市人口规模将由原规划的45万人调为85万人，为建设滇中特色大城市预留了足够的发展空间。数据显示，目前楚雄市区常住人口为25万人。
次级中心城市方面，将继续加强禄丰新型载能产业建设，以“中国恐龙之乡”为主要特色打造旅游品牌；以无公害蔬菜、绿色食品加工、特色旅游等为重点，把武定培育为滇中城市经济圈的北部增长极，成为承接昆明产业转移的重要基地，将元谋建设成为楚雄州北部地区经济社会发展的中心城市。
“我们将努力把楚雄州建设成为滇中经济圈新的增长极”，杨红卫的介绍中没有豪言壮语。
州委常委、州委宣传部长杨正权更为急切一些，他希望在楚雄建设一个机场，“虽然未来昆明将开设到楚雄的城际列车，只需40分钟即可到达，但机场对楚雄经济发展的作用更大。”
造城
有了建设滇中特色大城市的目标，接下来的就是行动了。在目前楚雄州境内，随处可见大的“造城”项目。
在楚雄市，占地约3161亩，总建筑面积150万平方米，总投资36亿元建设的彝人古镇第四期已于2008年10月动工，五至七期也已经在建设中，全部工程预计于2011年底全部竣工，第八期也在规划当中。这个集商业、居住和文化旅游为一体的文化旅游地产项目，目前可以说是尽人皆知了。
楚雄监狱姚安分监4677.99亩土地将认真研究规划，努力建设成为一个高品位的轻工业园区，专门生产日用品，并围绕民族贸易和对外开放，争取国家税收优惠政策支持，建设西南地区日用品出口加工基地。巧合的是，今年7月12日至20日，国家发改委副主任杜鹰在云南调研时，也提出云南工业结构偏重、轻工业又主要是烟草的问题。去日用品商场看，云南产的只有云南白药牙膏，其余全是舶来品，这也说明楚雄发展轻工业面临良好的机遇。
在南华县，基于野生菌产业的发展，县政府全力推进投资3亿多占地530多亩的野生菌王国项目建设，目标是云南乃至全国野生菌产地交易中心、中国野生菌深加工物流配送中心和云南省最具特色的野生菌文化旅游目的地。开发建设先期投资6.3元、占地面积1000亩的野生菌旅游文化产业园区项目，目标是中国最大的野生菌主题公园、中国最大的野生菌研发及加工基地、中国最大的野生菌美食养生中心和中国最大的野生菌交易中心。
南华有关方面的宏伟蓝图是，以野生菌为基础再造一个南华，野生菌产业园可能的产值是100亿元。
在禄丰县土官镇，规划控制面积53.54平方公里、可建设面积30.87平方公里，初步估算总投资120亿元的云南旅游产业城一期已于今年5月11日正式开工建设，一期投资就高达30亿。
在恐龙谷，预计投资6.3亿元的世界恐龙谷二期项目正式动工。二期将建产权度假酒店，主要以体验“死海”漂浮、“死海健康盐疗”和“水上游乐”为主，项目建成后，吃、住、行、游、购、娱等旅游功能完善，旅游收入或超2亿元。
……
隐忧
每一个县都在上大项目，每一个项目都动辄十数亿、几十亿元的投资，甚至高达120亿。但是，每一个项目都把主要的盈利点放在了地产项目上，比如南华的野生菌产业园，要建欧洲风格的房子和别墅，而负责开发的公司，其本身并没有野生菌繁殖基地，未来的野生菌业务将是从农户手中购买，公司只是一个中介。比如云南旅游产业城，同样要建欧洲风情的小镇；甚至更早开发的彝人古镇，莫不如此。
还有一个相同点是，每个项目都有一个当地风情街，但项目其他的地方则大同小异。也就是说，最后，所有的项目都归结为地产，盈利点都是地产，主业是什么其实不太清晰。
在城市化的进程中，政府所扮演的主要角色是在尊重市场规律的前提下作出规划引导，从而使土地的价值在市场经济规律中得到体现，土地的价值也得到较大程度的提升。但是由于土地成本大幅度增加，开发商们只能建设高档商品房、高层建筑，以回收成本乃至盈利，而这样的产品为普通消费者所接受还需要很长的过程。
忧虑者称，在城市化过程中，政府的作用并不仅仅体现在对“造城”的推动上，更多地应该体现在对社会和谐发展的掌控上。“政府应注意全方位考虑。开发商只会考虑小环境的配套，而对于公共配套，他们不会去做，也没有义务去做。”
楚雄造城运动对于经济的发展是大有裨益，但如何统筹，如何从全局协调，这都在考验政府智慧。