“铁腕”对钢厂拉闸限电的背后

□兰格钢铁新闻中心 付红玲
    为完成国家“十一五”节能减排的目标，近期全国多个省市纷纷对高能耗企业实行惩罚性电价以及限电等措施。目前，该举措执行力度进一步升级，钢铁行业淘汰落后的行动开始强化和升级，多省、市中小钢厂遭遇拉闸限电，正常生产受到影响，很多小钢厂停产。为此兰格钢铁新闻中心记者采访了工信部原材料司司长贾银松、中国冶金工业经济发展研究中心副主任陈凌、山西省钢铁行业协会秘书长祝峰亮、唐山钢协副秘书长刘庆芳等业内专家。他们一致认为，拉闸限电只是政府为达到节能减排目标的一个短期措施，这种短期行为如何真正制度化、长期化运行还有待观察。
    政府：完不成目标的官员将被追责
    8月26日开始，国务院组成6个督察组对河北、山西等18个重点地区进行节能减排专项督察，完不成目标的官员将被追责。在时间紧、任务重的情况下，限制高耗能企业用电成为部分地区保证目标实现的重要手段。
    对于节能减排行动，环保局负责人表示，国务院对全世界作出的节能降耗的承诺，无论面临多大的困难，承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。未来要采取铁的手腕，不折不扣兑现承诺。在中央督察组的压力下，地方政府纷纷表态，在接下来的几个月中将不惜一切代价节能降耗，确保“十一五”目标的达成。
    国家能源局最新数据显示，7月份我国全社会用电量3896亿千瓦时，同比增长13.94%，环比增长10.68%，其压力可见一斑。分省市来看，浙江省今年须完成3.2%的单位GDP能耗降幅，江苏也须完成4%的目标，而上半年单位GDP能耗降幅完成均不足1%。在今年经济增长保八无忧的背景下，节能减排以及结构调整是政府的一个重要目标。此次“高能耗”企业是重点调控对象。
钢厂：多个省市拉闸限电
    兰格钢铁新闻中心记者获悉，各地方政府已将9月作为节能减排行业整顿工作的重点月份，期望在第四季度能够有一个明显的效果。此次受到节能减排限电等政策直接影响的主要是华东地区的安徽、江苏、浙江等地，以及华北地区的河北、山西等地。西北、东北等地区目前尚未受到节能减排限电等政策的直接影响。
    山西省9月3日开始对境内钢厂停产整顿2个月，以完成节能减排目标。但各个钢厂正与政府协调相关事宜，涉及到的钢厂有山西中宇、新金山、酒钢翼钢分厂、立恒、建邦等。
    而山东省内的莱芜钢铁、潍坊钢铁、莱钢永峰等7家企业未完成目标，青岛钢铁等2家企业基本完成目标。根据通报，日照钢铁控股集团公司与山东省政府签订的节能目标责任书规定的“十一五”节能量完成不到30%。
    对于钢铁第一大省河北而言，任务更为艰巨，除河北武安市对钢厂集体限电20%外，尚有十几家焦炭企业也在限电范围之内。而河北另一大钢铁重镇唐山市拉闸限电工作也已展开，河北钢铁、唐山国丰、瑞丰等钢厂都受影响，更有大量小钢厂直接停产。这是继江浙和山西之外，又一省在节能减排的压力下再度“亮剑”，目标直指耗能大户钢铁企业。
市场：没想到来得这么快，几乎没有什么准备
    “原来听说过要是完不成节能减排‘十一五’目标，可能会对高耗能企业实行停产，但没想到来得这么快，几乎没有什么准备。”武安市当地一家钢厂的内部人士称。据了解，一些符合产业政策、甚至达到1000立方米的高炉竟然也在关停名单上。
    一位知情人士向记者透露，因为通知下发的突然，很多企业都是突然停产。其中当地最大的民营钢铁企业——河北普阳钢铁有限公司也进入停产期，新武安集团的12家子企业被下令停产。
    “从来没有过这么大范围的拉闸限电！”一位不愿具名的河北冶金系统负责人对本报记者称，邯郸武安地区已经对以钢铁为代表的高能耗企业实行全天候的拉闸限电，涉及企业达40多家。
    一位钢厂人士向记者坦言，今年以来，日子不好过，“金九银十”是钢铁行业传统的销售旺季，本来还指望着在这个时候可以赚点钱，而这样一则限产通知，无疑令他们的想法落空。
    “随着节能减排任务的继续推进，限电措施有望逐步扩散至全国范围，对于钢材市场而言，虽然目前尚难统计究竟会影响到多大的产量，但是，就其结果而言，对钢市是属于利好面的。”业内人士认为，即使终端需求不景气，难以让“金九银十”的局面再现，不过，带有政治色彩而展开的节能减排任务极有可能为钢市带来新的关注焦点，现货市场资源供应面将会改变，钢价有望迎来新一波涨情。
    专家：与下半年节能减排压力较大有直接关系
    “这与下半年节能减排压力有较大的关系，钢铁属于重耗能行业，属重中之重。”工信部原材料司司长贾银松认为，此次全国各个省市对高耗能企业实行惩罚性电价及限电分两种情况。一类是高耗能企业实行优惠电价的全国22个省区市，全部取消了地方实施的优惠电价措施。第二类是为了完成“十一五”节能减排目标，在时间紧、任务重的情况下，限制高耗能企业用电成为部分地区保证目标实现的重要手段。
    唐山钢协副秘书长刘庆芳表示，随着第四季度的即将到来，2010年节能减排任务完成的压力也越来越大。而作为高耗能产业，钢铁行业自然成为各个省市完成任务的“开刀”重点。中国冶金工业经济发展研究中心副主任陈凌对此也持相同意见。他表示，本届政府承诺“十一五”单位GDP能耗降低20%，而过去4年节能减排任务只完成了14.38%，特别是今年上半年，不但没降反而上升了0.09%。而目前地方政府与中央在节能减排上的认识基本趋向一致，为“十一五”目标最后半年，各地方政府必须有所动作，因此就在部分省市对高耗能企业实行拉闸限电。而山西、河北这两个本来就是能耗比较大的省，离要完成的节能减排目标差距比较大。
未来：整顿效果仍有待观察
    河北武安一家民营钢厂负责人透露，武安所采取的动作很突然，停电面积太大，时间暂定于从9月4日起约20天左右，“这次河北是在用自己的‘特长’表示对节能的‘支持’。”“这次大面积停电，还同时附加了三个条件：一是企业不准放假；二是税收不能少缴；三是要求钢铁企业自觉作出减产限产配合减少能耗和污染，并以正常的设备检修作为正当理由。”上述负责人说。
    中国冶金工业经济发展研究中心副主任陈凌认为，虽然全国各地开展的新一轮限电和减排措施似乎比往年要猛烈得多，但是通过行政压力迫使钢铁、焦化等行业企业减产，从而达到完成节能减排的任务，并未真正通过市场调节手段让部分落后企业退出市场，这种短期行为如何真正制度化、长期化运行还有待观察。
    陈凌主任进一步表示，光靠限制某个产业发展只能降低能耗，但是不能降低单位GDP能耗。因为在拉闸限电限制能耗的同时，整个GDP速度也会降下来。这只是地方政府的一个短期措施，一方面可以给高耗能企业心理上有一个警示作用，想企业从根本上改变高耗能脱胎换骨是不可能的。另一个方面地方政府短期内完成节能任务有所动作。惩罚性电价会在一定程度上缩减企业的利润空间，但是仍不足以迫使钢厂关停，等考核期过了，钢厂还得继续生产，否则会引起地方经济严重下滑。
    对于如何从根本上完成节能减排单位GDP能耗降低的这个任务，山西省钢铁行业协会秘书长祝峰亮也表示，一是加快淘汰落后生产能力，加大对不符合国家产业政策的企业的关停力度；二是推进节能减排科技进步，加快节能减排环保新设备、新工艺、新技术的推广应用；推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力；三是积极加强企业自身的管理，大力发展循环经济。陈凌主任最后也表示，节能减排发展低耗能产业这是一个长期的目标，国家必须作为长期责任加以约束，用新能源产业取代传统的能耗高的产业这需要有很多的工作要做，节能减排是一个循序渐进的过程。