重灾抗击出重拳

8月17日，全国公路建设座谈会在福建厦门召开，交通运输部副部长冯正霖强调,今年以来，极端天气增多，各地要加大防灾抗灾的资金投入，绝不能打“空手道”。尤其是对农村公路，要多渠道筹集建设资金，尽可能安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成严重损失。 
　　我们共同承受的悲痛 
　　今年以来，极端天气增多，先是西南大旱，后又发生南方大部、西北局部及北方部分地区持续强降雨等重大自然灾害。特别是近期，全国降雨频次之高、降雨强度之强、影响范围之广、灾损之重确不多见。据不完全统计，全国20多个等省(区、市)发生了不同程度的公路灾损。 
　　3月初，江西赣东北地区连续遭受大到暴雨袭击，部分水库开闸泄洪，一些地方出现洪涝灾情。4月6日，江西永丰县24小时降雨量达111毫米，洪水爆发。连续的暴雨和大暴雨，导致江西省境内31条公路被洪水冲毁，江西省普通公路水毁经济损失达45亿元。5月6日，江西省61个县市遭遇特大暴雨和暴雨及大雨袭击，受强降雨影响，定南、寻乌、龙南等县受灾严重，山体滑坡频发，多条公路中断。6月20日，沪昆高速余江段一涵洞桥被洪水冲垮，导致沪昆高速公路交通中断。6月21日，江西第二大河流抚河唱凯堤傍晚决口，威胁下游5个乡镇14.5万人口安全。 
　　4月中旬，福建中西部地区发生暴雨，闽江流域出现了今年入汛以来的第一场洪水，部分支流出现超警戒水位洪水。福建省专养公路共计大小阻车511处，其中国省道受毁阻车314处、县乡道阻车197处，造成福建省公路水毁损失达14.9亿元。闽西北受灾地区县乡村公路也出现了严重的水毁损失，许多通乡通村公路断桥断路，严重影响了当地村民的出行和生产、生活。6月18日，顺昌、将乐、泰宁三个县的对外交通由于路面淹没或多处溜方等原因已全部中断，成为了“孤岛”。 
　　4月中下旬，覆盖湖南省大部地区的高强度降雨，导致湘江中下游水位以每小时约5厘米的速度猛涨。暴雨造成湖南省33条国省道113处水毁，251条县乡农村公路中断交通。截至6月20日，湖南省公路水毁损失已高达1.98亿元，其中省养干支公路水毁损失1.5亿元。截至7月20日，湖南省累计水毁路基6780公里，路面1.14万公里。 
　　4月20日，受暴雨影响，广西桂林市漓江4月20日突发洪水，漓江游览航线今年再次全线封航。这次洪水共造成桂林市1条国道、2条省道、8条县道交通中断，全市168条农村公路受损。截至4月20日，强降雨共造成桂林市5个县（区）35个乡镇32.75万人受灾，倒塌房屋1275间，因灾死亡2人。 
　　5月3日，重庆垫江、梁平、涪陵、彭水等12个区县(自治县)遭受了大风、冰雹、暴雨灾害，最新数据显示，全市因灾死亡31人、失踪1人。 
　　而截至6日17时，气象灾害致使重庆市89.78万人受灾，紧急转移安置7万余人，受伤180余人；农作物受灾面积13263.3公顷，绝收面积1392.3公顷；房屋损坏倒塌5万余间。因灾直接经济损失约4.2亿元。 
　　5月5日19时30分，贵州赫章县突降暴雨和冰雹，时间持续一个多小时，导致山洪暴发，泥石流上路，国道326线3处路基坍塌、近6公里路面不同程度被泥石流覆盖，砂石超限运输检测站被淹，电动门被泥石流冲毁卷走，赫章公路管理段职工陈友权的妻子和儿子在洪灾中不幸遇难。在经历百年不遇的旱灾之后，贵州紧接着遭受了罕见的洪涝灾害，全省公路水毁直接经济损失近3.3亿元。 
　　5月5日16时至6日20时受高空槽影响，广东粤北、粤东地区出现强降水，造成韶关、河源、梅州、清远4市6个县(市、区)62个乡(镇)遭受了不同程度洪涝灾害，直接经济总损失3.76亿元。 
　　6月，由交通运输部公路局局长李华率队的调研组，在广东省公路局局长柳和平等有关人员陪同下，冒雨来到广东韶关，对水毁公路抢修进行了检查指导。 
　　自7月下旬吉林省遭受暴雨引发洪灾以来，吉林省内1900条公路，2849处一度水毁中断，其中25条国省干线公路交通中断，在建高速公路吉林至草市项目吉林境内6个标段约95公里严重水毁，其他在建高速公路不同程度因强降雨受到不同程度影响和破坏。截至8月2日，吉林省公路水毁直接经济损失14.24亿元。 
　　7月28日夜，新疆持续的强降雨引发的特大山洪，将天山深处的国道217线多处路段被冲毁，由库车通往天山大龙池的道路全部中断，突然而来的暴雨，造成700余人被困，包括天山大龙池景区被困的道路施工人员、游客、牧民、当地群众等500余人，大龙池以南、卡尔诺隧道以北8个施工段施工人员200余名。国道217线满目疮痍，损失惨重。 
　　受第9号台风“麦莎”影响，8月12日14时以来，辽宁省浑河、大凌河、辽河流域的局部地区降大暴雨到特大暴雨，致使省内35条普通公路和沈抚高速公路被洪水冲断。截至8月21日5时，沈阳中心气象台共发布暴雨预警信号67次，暴雨红色预警信号21次，暴雨橙色预警信号34次，暴雨造成死亡9人，失踪23人。 
　　8月12日，四川省内总共有4条国道和10条省道及100多条县乡道因灾中断，在建的省道303严重受损，灾害损毁公路总里程达到3453公里，其中国省道1300多公里，直接经济损失28.5亿元。 
　　这次特大山洪泥石流灾害对德阳、阿坝、成都、广元、雅安、绵阳等六个极重灾区公路基础设施再次造成毁灭性破坏，对灾区公路交通及灾后重建影响极大。 
　　8月8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生特大滑坡泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，多条公路受损，交通一度受阻。据统计，洪灾导致国道212线、省道313线、省道210线多处受阻，县道损毁9条90公里，乡道损毁8条70公里，村道损毁65条130公里。舟曲公路管理段、舟曲临时路政大队、舟曲运管局办公楼部分楼层被淹没，舟曲汽车站14辆汽车及十余辆小车被淹没，舟曲公路管理段50余名职工及家属被洪水淹没。8月11日晚至12日，甘肃陇南市遭遇特大暴雨，致多处交通路段堵塞、损毁。据陇南市抗旱防汛指挥部统计，此次暴雨致道路损失达7.9亿元。 
　　一场泥石流给舟曲县带来了灾难性打击。面对灾难，甘肃省在举行的新闻发布会上强调，舟曲之难主要源于“5.12”汶川大地震致使山体松垮，以及半年多长期干旱后的瞬间性强降暴雨。 
　　据不完全统计，今年上半年，我国发生5.0级以上的地震至少6次。1月1日，西藏日喀则地区仲巴县发生5.0级地震。1月31日，四川省遂宁市、重庆市潼南县交界发生5.0级地震，造成1人死亡。2月18日，吉林省与俄罗斯交界处发生6.5级地震。2月25日，云南楚雄彝族自治州发生5.1级地震。4月14日，青海玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，造成2203人遇难，73人失踪。4月17日，西藏那曲地区聂荣县发生5.2级地震。 
　　跨越灾难 戮力前行 
　　冯正霖表示，与往年相比，今年的公路灾损特别严重，截至8月上旬，全国公路水毁损失已达到2006年至2009年全年平均损失的3倍，公路阻断数量和公路灾损均为“十一五”以来最严重的一年。而且短时间内大量公路集中阻断，7月下旬至8月上旬，全国平均每天就有近10条国省干线公路阻断。同时，暴雨灾害与地质灾害并发，公路抢通保通难度大，严重威胁公路抢修保通职工人身安全。8月7日，甘肃舟曲县发生特大泥石流地质灾害，造成群众生命财产重大损失。 
　　四川省近日在汶川地震区域内，再次出现大规模泥石流和洪水，造成大面积交通中断。 
　　值得一提的是，高速公路抗灾能力强的优势得以发挥，总体损失和阻断较少，且大部分都能在24小时内抢通或半幅通行。干线公路灾害防治工程实施效果明显，自2006年部开展干线公路灾害防治工程以来，凡整治过的试点路段，都表现出较高的抗灾能力，损毁明显小于其他路段。此外，公路应急保障能力显著提高，各地交通运输部门都制定了应急预案，完善了应急保障体系，应急物资储备、应急力量配置、应急预案执行有了很大提高，抢修保通能力显著增强。 
　　冯正霖认为，从发展趋势看，随着全球气候变化，极端灾害性天气增多，公路防灾减灾形势严峻。今年公路水毁严重，除极端恶劣天气频发这个外因外，也暴露出路网整体抗灾能力偏弱和农村公路防护、排水设施不足等问题。因此，必须要抓好四方面工作。 
　　首先，要迅速组织开展灾后恢复重建。各单位要抓住下半年宝贵时间，组织规划、设计、施工单位，科学确定公路防灾标准，抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段，要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查，总结经验、汲取教训、改进设计，全面提高抗灾防灾能力。 
　　其次，编制“十二五”公路灾害防治规划。 
　　部“十二五”期间将加大对公路灾害防治投入，各省级交通运输主管部门要结合“十二五”规划编制工作，按照部灾害防治工程实施要求，本着先急后缓、先干线后支线的原则，突出重点，优先安排重要线路和常年水毁“卡脖子”路段的整治工程。 
　　第三，加大防灾抗灾资金投入。对已建成公路，要进行抗灾能力评估，找准薄弱环节，安排必要的灾害防治工程。对在建和未建公路，要安排必要的防护、排水设施。对农村公路，要多渠道筹集建设资金，尽可能安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成的严重损失。 
　　此外，还要加强公路防灾抗灾技术研究。要尽快组织科研单位深入灾损地区，研究水文、地质、气候、植被等环境特点，制定符合实际的灾害防治标准和技术指南，实施行之有效的工程防治措施，尽快从根本上提高公路基础设施的防灾抗灾能力。