铁路网络订票 如何变为现实

□本报记者张颖川
    在近日召开的铁道部新闻通气会上，铁道部运输局有关人士表示，铁路网络订票的技术方案已基本确定，目前正与有关银行就支付合作问题进行商谈，铁路网络订票最快将于明年实现。消息一出，吹皱一池春水！社会各界对此给予极大的关注，而铁路网络订票如何有效实施也就此被推上了风口浪尖。
“铁路将真正实现网络订票？”在网络深入千家万户、服务各行各业的今天，在人们喜忧参半之目光的强烈聚焦下，铁路推行网络订票成为又一备受关注的社会焦点。人们在对铁路实施网络订票之举抱支持态度的同时，更多的是疑虑和担忧：当前铁路部门实施网络订票是否可行？如何才能更有效地推行网络订票业务？网络订票业务能否长期推行下去？带着这些问题，记者采访了多位业内专家，以探求解决之道。
大 势 所 趋
    记者在采访调查过程中了解到，铁路部门推行网络订票可以说是众望所归。从政府机关到广大民众，均对这一业务持赞成态度，希望其能早日得到落实。
    国家发改委在2010年春运前曾发出《国家发展改革委关于认真做好2010年春运工作的通知》，全面部署开展春运工作。通知中值得注意的便是要求各运输部门和企业“要积极采取各种方便旅客购票的措施，并提供电话订票、网上订票等新型售票服务”。国家发改委将铁路网上订票搬上政策层面，可见对这一服务形式的重视。
    据了解，网上订票服务最大的特点就是方便、快捷，购票者足不出户就可在电脑上查询火车动态、票价和火车票的售买情况，并直接订购火车票，省时省力，免去了奔波之苦。同时，铁路实施网络订票，还可促进公平性订票，对于推动绿色低碳交通亦具有重要意义。正是鉴于其巨大的优势，人们纷纷呼吁铁路实施网络订票。在这种情况下，铁道部提出将尽快实施网络订票。
    而我国民航业已实施网络订票多年，且成效显著，为人们的日常生活带来极大的方便。这也为铁路实施网络订票提供了一定的借鉴。如今人们一提到网络订票，往往直接向航空电子客票模式靠拢。其实，我国目前所试点的火车票网上预定，其发展程度还没有达到民航电子客票的标准，市民通过网络平台预订到“票号”后，仍需凭“票号”去火车站、火车票代售点购票。据铁道部运输局副局长苏顺虎介绍，未来的网络订票将改变早年试点的线上支付、到站取票的方式，而改成支付后直接打印，将会像现在的民航电子客票一样方便。
命 运 多 舛
    其实，我国对铁路网络订票进行探索已经多年，只是屡遭挫败，一直处于试点阶段，目前并没有全面铺开。有的仅仅是昙花一现，有的半路夭折，还有的一路坎坷走来最终难逃终结的厄运。
    据了解，早在2000年7月，北京铁路局就成立了北京首铁在线电子商务有限公司，同时开通了“首铁在线”网站（www.036.com.cn），提供火车票查询、预订等多项服务，注册会员缴纳一定手续费，即可以享受提前6天预订火车票服务。可是，这一备受期待的试点却并未解决实际问题，每到春运及节假日等特殊时期，网上经常订不到票，即使在平时，紧俏线路也很难订到。直到2008年，“首铁在线”放弃了被指为“有名无实”的订票功能，同时关闭了余票查询功能。如今记者登入“首铁在线”网站时发现，该网络订票平台已显示为“根据上级通知，网站各订、售票业务暂停，恢复日期另行通知”等字样。
    试点单位不止一家，但最终的命运多是殊途同归。2009年6月，上海铁路局也推出网上订票业务，用户注册后可选择车次、填写订票需求，预订10天内上海站、上海南站开往全国各站始发的列车车票，订票完成后还可送票上门。而据了解，该网站开通后，就频频接到旅客投诉系统不稳定，翌日便匆匆关闭。上海站相关人士表示，由于网上订票平台还处在调试阶段，订票量大或操作失误均会造成网速慢、出错等问题，因此上海站及时对网上订票服务器进行了维护。但此后，该网站便没有了下文。
    今年1月，铁道部又开通中国铁路客户服务中心(www.12306.cn)，再次提供火车票余票信息查询功能。以往，旅客得去火车站购票处通过大屏幕查看票务信息，与之相比，此举为旅客了解票务信息、安排行程提供了方便。然而尽管如此，该系统仍不具备订票功能，人们买火车票还得经过去火车站取票这一步骤。
    正是基于此，人们在对铁路部门实施网络订票之举持支持态度的同时，也难免会对其目前的举措以及今后的发展前景多了些疑虑和担忧。
病 因 何 在
    那么，到底是什么原因导致铁路部门推行网络订票业务步履维艰？在记者看来，其原因复杂多面，概括起来主要有以下几个方面。
    记者在采访调查中发现，铁路网络订票推行困难最主要的原因是票源不足。我国的铁路客运有一个特点，就是人口众多，但运力不够。再加上春运、暑运等节假日高峰，火车站人山人海，有时排上一两天队也买不到一张票。在这种情况下，如何还能分出一部分票源到网络上去？即使体制再完备、准备再充分、技术再先进，没有充足的票源作支撑，恐怕也是“巧妇难为无米之炊”。
    据了解，印度早在多年前就已实行网络订票了。印度全国铁路里程达63000公里，每天运营的火车有18000多列，其中旅客列车8700余列，每天运载大约1600万乘客和220万吨物资。如果说美国是汽车轮子上的国家，印度就是名副其实的火车轮子上的国家。繁忙的印度铁路是不是也会遇到一票难求的情况呢？恰恰相反，在印度购买火车票是非常方便的。据北京交通大学经济管理学院教授赵坚介绍，印度铁道部门与一些网吧签订了合作协议，旅客可以到经过授权的网吧交钱购票。如果旅客有信用卡或者连通了网上银行服务，那么旅客还可以在家里直接上网买票，经确认后直接打印出来就可以了，类似电子机票，真正做到了足不出户。另外，印度没有所谓“春运”这样的旅客集中的特殊时期，全年旅客流量比较平均，这就使印度铁路运输压力相对较小，运力充足，所以实施网络订票并非难事。
    其次，票源如何分配也是一个比较棘手的问题。火车票作为一种社会资源，在分配过程中需要保证公平，而众多对于车票有极大需求的人可能并不会上网，网络购票是否对不会上网或者不方便的中老年人、农民、进城务工者设置一道新的障碍，也是一个不得不面对的问题。而如何保证网民和非网民的资源分配公平，更是一个推进中的现实难题。对此，铁路部门负责人曾表示，网民和非网民的利益都将考虑，也会着重研究铁路运输资源分配的问题。
    另外，如何有效解决网络订票安全问题对铁路部门来说是一难解课题。如网络订票系统中的资金支付系统不规范、资金流转不安全等问题，甚至存在利用“网络订票”名义进行诈骗的行为，这些都是铁路部门推进网络订票的制约因素。据上海铁路局宁波车务段透露，近期铁路部门已经接到多起旅客拿着网上订票产生的“流水号”到售票窗口要求出票的情况，事实是这种“流水号”根本无法出票。铁路部门说，目前，通过网络订票的一般有两种方式，一是网络订票平台，另一种是网上代购。由于铁道部门至今未授权任何民办网站出售火车票，所以目前通过网络平台订票的，肯定是骗局。而如何有效治理这些网络订票诈骗行为，对铁路部门来说亦是需要直面的问题。
何 以 解 忧
    医学上治疗疾病讲求“对症下药”，所以欲治疗好网络订票实施难这一顽疾，还得从病根上着手。
    笔者以为，推行“网上订票”，解决运力问题是关键。要想保证票源供给，尽可能地让“网上订票”不落空，就必须提高运力。运力解决了，票源问题自然就迎刃而解。对于这个问题，北京交通大学人文学院法律系教授张长青有着独特的见解。
    在张长青看来，一方面，要加强铁路基础设施建设，在一些紧要的车次上增开列车，在原有基础上增加运力；另一方面，铁路部门应加强管理，提高效率，释放运能。比如火车提速就是一个很好的解决方法；再者，针对春运、暑运、节假日高峰特点，实施客流分解。比如春运期间，大中院校学生放假、民工返乡、游客出行，人员流动频繁，小规模的运力是很难解决的。所以，大中院校放假、民工返乡可适当提前或推后，错开春运高峰期，从而释放一部分运力。另外，对于目前大中院校的招生现状，张长青表达了自己的看法。“大中院校招生地区跨度特别大，各大院校完全可以在本地区或邻近省份招生，没有必要新疆的学校非得招山东的学生、云南的学生跑到北方上学，这是不科学的。如果在这方面有所改进，对于人员的大幅度流动则有一定的抑制作用。”张长青对记者说。
    与此同时，要处理好网络订票的安全运营问题。铁路部门在资金安全、支付手段等方面要和银行、第三方支付企业等多方做好协商，在技术、体制、应用等领域都要做足准备，以避免重复昨日的故事。记者了解到，铁路网络订票项目目前已进入了实质性推进阶段，技术方案基本确定，相关准备进展顺利，有关负责人表示，铁道部正跟有关银行商讨支付平台。据透露，火车票网上预订可能会在某条线路或某条高铁进行试点，然后逐步推开。
    此外，要区分清楚代购与代售的差异。人们不难发现，目前在网络上可以订购火车票的网站多不胜数。但当前所谓的火车票“网络订票”均为“代购”，而非“代售”。对于网上代购票业务，风险不小。铁路部门有关人士表示，这类网上代购票源未与铁路部门直接合作，一般是通过有资质的车票代售点购买。它们在代售点附近设立办公点，用户提交订单后，马上派人到代售点，在代售点购票，然后快递员在约定时间送达用户。但有时会出现订票后了无音信、订票成功实际却拿不到票等情况，所以提醒广大消费者，要明确代购与代售的区别，同时也要小心诈骗行为，以规避风险。