兼并重组不能让民企“旁观”

吴睿鸫
    中国政府网近日全文公布了国务院办公厅印发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(下称《意见》)。《意见》试图从财政信贷政策倾斜和体制改革突破上，积极推动中国企业兼并重组工作。毋庸置疑,国务院出台的企业兼并公共政策,不仅能使我国企业“做大做强”，而且也有利于优化产业布局,更有利于破除市场分割和地区封锁，增强抵御国际市场风险能力，实现经济和社会的可持续发展,让企业更具竞争力。
    纵观整个《意见》,有许多真金白银的硬措施，的确让人眼前一亮。譬如，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定；在财政金融资源上对企业兼并重组给予大力支持：支持企业利用资本市场开展兼并重组,促进行业整合和产业升级;支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资等。可以预见，随着这些公共政策的落实，基本上为企业兼并铺平了道路。尽管《意见》得到专家学者以及网友们的认可和好评，但是笔者觉得，此项公共政策，极有可能变成央企(国企)的盛宴，其他企业尤其是民营企业，只能旁观，充当“陪太子读书”的角色。
    因为在过去的兼并重组中，我们不难发现，国企始终是主角，而民营企业犹如小鱼被国企这条肉肥而强悍的大鱼，无情地吃掉。国企尤其是央企这条大鱼，之所以疯狂地吃掉民企,并不是因为游得快，而是靠国家政策。而民营企业像没奶的孩子，经营中处处被动，一旦兼并战役打响，大都被国企吞噬。同钢铁行业一样，石油石化、航空、煤炭、金融等领域的兼并，也呈现出“国进民退”的态势。
    颇令人玩味地是，从新公布的《意见》所透露出来的“打破体制障碍，鼓励民营企业进入垄断领域”基本定调，实现起来更是难上加难。即便单纯从市场的角度来讲，在钢铁、石油等垄断行业，国有企业的体量非常大，规模经济性更加突出，民营企业作为兼并主体基本上没有可能性。
    特别是此次兼并重组中央政府将利用财政资金和信贷政策，这意味着，下一阶段的央企极有可能还要有更大规模的扩张，相关“过剩产能”行业内的民营企业，像煤矿、铁矿,可能将被无情蚕食。
    当然，不排除有地方政府会响应国家政策的号召做一些应景之举，也不排除会出现个别民企跨区域重组的成功案例，但相信这仅仅是个案。最近有许多民营接盘国企的陈年旧案被翻出来，冠以“侵吞国有资产的罪名”，难保现在对国有企业的收购日后不会遭遇秋后算账。
    我认为，要想民营兼并国有企业，首先政策要有法可依，在此条件下保证程序公开，这样才能避免民营企业被国企“吃掉”；与此同时，应竖立一块民营资本进入垄断行业的倒计时牌，明确民营资本进入垄断行业的具体时间表，来倒逼公共政策的尽快落实和实施，惟此，民营企业才有兼并重组央企的“资本”。