成品油消费税征收改革难在何处？

□王佑
    “成品油消费税从现有的生产环节征收，逐步过渡到批发和零售环节征收，是符合现实情况的。”中石油集团一位内部人士近日告诉记者。他说，在生产环节征收汽柴油消费税，不仅增加了企业一些不必要的开销，而且也容易让走私油成为税收的 “漏网之鱼”。
    按照现行规定，消费者使用每升汽柴油，都将分别缴纳1元、0.8元的消费税。该税种属于中央税，由国税部门统一征收 (进口环节继续委托海关代征)。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人，纳税环节在生产环节 (包括委托加工和进口环节)，计征方式实行从量定额计征，价内征收。
    不过，此前本报曾报道，现有的汽柴油销售收入中包括了消费税，中石油、中石化会因为这部分消费税的存在，间接提高其增值税、城建税和教育附加等税费的缴纳额。 “让企业承担一些额外的、并不属于其应承担的费用，确实有失公平。”厦门大学教授林伯强指出。
    在生产环节缴税还有另一个问题：一些走私油可能会因现有的征收体系而变得更有 “市场竞争力”。
    既然是走私，这类油品就不会走正常的关税渠道。每吨走私汽油、柴油会直接少交1388元、952元左右的消费税。
    当走私商人把这些不含税的产品以较低价卖给批发商、加油站之后，批零企业又是以国家规定的正常批零价格卖出去，显然会赚取更多的利润，这既不合理也不合法，对其他批零企业而言也有失公平。
    “如果政府从批发环节来征收消费税，买走私油和买正规渠道的成品油对于批发商来说，就没有什么区别了。因为即便走私逃了税，但是批发商也要交消费税的。届时很多批发商可能会倾向于选择正常渠道、更加有保证的汽柴油，走私油会流失大量客户。”林伯强说道。
    此外，在生产环节征收汽柴油消费税，对部分出口汽柴油、来料加工的炼厂来说也不利。
    中石油前述人士也指出，国内部分炼厂使用原油、石脑油等产品作为原材料生产汽柴油，炼厂同样需要在这种情形下交纳消费税。
    但是，炼厂无法把国家已征收的这部分消费税，从出口客户、来料加工的客户那里拿回来，等于说，这部分消费税由生产商承担了。
    除上述原因外，一些地方炼厂也对于目前的征税体系感到负担很重。不少地炼都在使用进口燃料油来作为原料、再加工成为汽柴油。因此，将出现政府对进口燃料油、生产汽柴油这两个环节中 “双重”征税的情况。
    当然，目前对用于生产乙烯、芳烃类产品的石脑油、燃料油，都已免征消费税或退税，这能降低乙烯、烯烃的生产成本，对中石油、中石化两大公司下属炼厂的乙烯项目、其他炼厂的化工项目都带来了好处。
    一位不愿意透露姓名的券商研究员对本报说道，短期看国家还不会取消生产环节征税的方式，一是其他环节征税涉及主体较多，而生产环节征收简便易行，也不容易大量漏税。
    其次，如果改为批发或零售环节征税的话，一些设施建设还需要完善，比如在零售加油站环节征税，需要增加或者更新一些税控机。