为区域经济发展插上腾飞的翅膀

编者按：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。四书《大学》里这段论述理财的话，被后人概括为“三财之道”，意思是创造财富的人多，消耗财富的人少，管钱的人很勤快，花钱的人很谨慎，则天下财富就会取之不尽、用之不竭。 
　　地处北京市东北部的顺义区，利用紧邻首都国际机场的区位优势，近年来不断加大财源建设力度，稳步推进财政改革，着力优化支出结构，以经济社会的跨越式发展诠释了“三财之道”。
　5年前，北京市顺义区地方财政收入为16.85亿元；5年后，这一数字增至93.76亿元。5年间，顺义地方财政收入增长了5.6倍，年均递增41%。让人刮目相看的是，这种增长态势还在延续。 
　　区域经济的高速发展何以形成？从表面看，得益于顺义的区位优势。依托首都国际机场，顺义从2004年开始大打临空经济品牌，加上之前的以现代汽车为代表的现代制造业和以顺鑫农业(000860,股吧)为龙头的现代农业等经济增长点，几者交相辉映，成就了顺义经济的跨越式发展，为地方财政收入的快速增长奠定了坚实基础。在这背后，则是顺义人对科学发展的不懈追求，是他们以政策机制为保障，不断做大财政“蛋糕”的聚财之道。
　　支持经济　财政责无旁贷
　　在顺义财政局有这样一个共识：发展是第一要务， 支持经济 财政责无旁贷。只有把财政“蛋糕”做大了，实施公共财政才有强大的物质基础。
　　“跟过去直接投资建企业不同，现在财政 支持经济的方式更多是一种间接支持。”顺义区财政局局长马万林对记者说，近年来，顺义财政综合运用资金、政策、贴息等杠杆，发挥财政“四两拨千斤”的作用，抓住地区发展的关键节点，不断涵养壮大税源，做大财政“蛋糕”。
　　纵观顺义财政这几年的快速发展，引进项目这个关键节点可谓功不可没。干了多年预算工作的顺义区财政局副局长张小军对此感受颇深。
　　“顺义原来是个典型的农业县，虽然在乡镇企业、工业园区等几轮大的发展浪潮中也有所作为，但在北京市没有领先优势，全县经济主要靠"两瓶酒（燕京啤酒(000729,股吧)、牛栏山二锅头）、一块肉（顺义猪肉）"。”张小军说，自2002年开始引进一批又一批项目后，顺义经济步入了快速发展轨道。最早是依托空港经济开发区引进国内外知名企业，之后是以北京现代汽车为核心打造汽车生产基地，再往后就是围绕大力发展临空经济引进千亿级中航发动机项目等一批对地方财税收入有较强拉动作用的重大项目。
　　现如今，以首都机场为圆心的10公里范围内，分布着天竺综合保税区、空港经济开发区、林河经济开发区、国门商务区、空港物流基地、北京汽车生产基地等六大功能组团，再加上周边6个重点镇，共同组成了一个“临空经济区”的大平台。在这里，以航空产业、高新技术产业、现代制造业和现代服务业为代表的临空产业集群，旺盛生长，蓬勃壮大。
　　“现在每年至少有一个大项目落户顺义。”顺义区发改委有关负责人介绍说，远的不说，这两年就先后承办了2008年水上奥运会和2009年第七届花卉博览会。几十亿的投资，极大改善了顺义的基础设施，带动了当地休闲旅游业的发展，促进了郊区农民增收。
　　“引进大项目，促进大发展。”这是全国很多区县追求的发展模式，为何顺义能做得如此有声有色？面对记者的提问，马万林说，这和顺义人敢于创造机遇、善于抓住机遇有关，与顺义人“盯住目标不撒手”的执著有关。当然，根本的原因还是全区统一了认识，大家认识到这些重大项目引进对于顺义长远发展的重要性。
　　“为了把项目引得进来，财政采取的一项措施就是积极搭建发展平台。”马万林说，近年来，顺义财政综合运用财政补贴、融资和争取上级专项资金等多种手段为园区发展筹集资金，加快园区规划和基础设施建设，提高重点经济功能区产业集聚能力，为园区发展和招商引资工作提供良好的硬件平台。仅去年，就投入资金34.56亿元，支持汽车生产基地、新城管委会等重点经济功能区建设和重点企业发展。
　　“为了留住大项目，我们还完善了财政奖扶政策。”马万林说，去年财政局会同有关部门完善了《顺义区财政贡献突出企业奖励办法》，为全区招商引资工作提供了政策支持，全年共兑现财政贡献突出企业奖励资金1.79亿元。
　　优惠的政策，良好的服务，又吸引了民生银行(600016,股吧)总部、航空产业园等大项目的入驻。“现在每增加一架飞机，就可以为顺义带来1000万元的税收。”张小军自豪地说。
　　经济发展　为财政增收提供支撑
　　经济决定财政。顺义经济的平稳较快增长，为顺义财政快速发展提供了强大支撑。
　　在北京汽车生产基地，记者感受了财政和企业的良好关系。
　　“成立于2003年的汽车生产基地，仅用了7年时间就一跃成为顺义经济发展的重要增长极。”北京汽车生产基地总经理赵洪峰对记者说，汽车基地能取得今天的成就，最应该感谢的是顺义区财政局给予的大力支持。
　　“回想2003年汽车基地成立之初，正赶上"非典"肆虐。为了加快汽车基地市政基础设施建设，给汽车零部件企业营造良好的投资环境，区财政当时拿出1亿元用于汽车基地的市政基础设施建设。”赵洪峰说，从2003年到今年上半年，顺义财政累计给公司拨款12.27亿元。在财政资金的带动下，公司在两年内就完成了园区7600多亩土地的“农转用”征地手续。
　　“可以这么说，只要是有利于公司发展的事，区财政都给予了大力支持。”赵洪峰说，2009年3月，北京市政府与中航工业集团签署了《战略合作框架协议》，中航发动机公司、系统公司、复合材料研发中心等实体项目即将入驻航空产业园。这标志着顺义区又一支柱产业即将形成。为了迅速推进项目进展，公司在当年4月启动了航空产业园内的吴家营村的整体拆迁。在银行贷款未到位时，区财政局及时拆借6亿元资金，保证了拆迁工作的圆满完成。
　　“公司做大做强了，就有能力回报财政、回报社会了。”赵洪峰说，目前汽车生产基地共引进企业82家，解决了8000多人的就业，其中顺义籍所占比重为63.5%。从2003年成立到今年上半年，汽车基地累计实现属地税收209.75亿元，占全区属地税收总量的四分之一左右；累计实现区级财政一般预算收入17.79亿元，占全区财政一般预算收入的十分之一左右。
　　在北京空港物流基地，公司副总经理陈文松也向记者讲述了财政对他们的支持。
　　“物流基地能从昔日的一片荒芜发展成今日的现代化物流产业高端聚集区，里面凝聚着区财政局等政府职能部门的大力支持。”陈文松说，2002年7月基地成立之初，顺义区财政送资金、送政策，在一个月内，将初期筹建所需车辆及120万元开办资金及时拨付到位，从2003年到2006年区财政累计拨付奖扶、贴息资金8000多万元，为空港物流基地顺利组建提供了物质保障，为基地的发展奠定了坚实有力的基础。
　　“区财政对公司的支持是全方位的。”陈文松说，今年为首都机场集团财务公司申请兑现总部金融类企业奖励资金800万元，为企业的快速发展注入新动力(310328,基金吧)。顺义财政还创新工作方法，搭建宽广融资平台，为物流基地各项市政基础设施建设提供有力保障。
　　经过几年的发展，空港物流基地已成为顺义区新的经济增长点。上缴税收呈逐年递增态势，从2003年实现税收1243万元、形成一般预算收入546万元，发展到2009年实现税收16.67亿元、形成一般预算收入6.51亿元。
　　“区财政已从当地经济发展中尝到了甜头。2009年，全区10个已实现税收的重点经济功能区，共完成一般预算收入20.56亿元，占全区一般预算收入40%以上。”马万林高兴地说，正是有一大批重点项目、重头企业作支撑，财政收入有了充足、稳定的保障，为区域经济的快速发展插上了腾飞的翅膀。