着力转变发展方式 加快建设经济强县

胡锦涛总书记春节期间亲临福建考察，明确指出“福建要增创发展优势，推动科学发展，就必须在经济发展方式转变上取得突破性进展”，要“加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展”。作为一个处于爬坡过坎、提速跃升新成长期的县份，我们要认真按照胡总书记要求，以科学发展观统领全局，主动融入海峡西岸经济区建设，对接泉州“加快转变经济发展方式、加快打造经济强市”战略部署，坚持观念先行、规划先行、基础先行、生态先行，不断做大总量、提升质量，力争在更高的平台上推动惠安实现新的跃升发展。

　　一、以打造先进制造业为重点，推进产业优化升级

　　对接中央和省市产业调整振兴规划，注重大范围调整产业结构、大手笔推进园区项目建设、大力度提升自主创新能力、大气魄发展现代服务业，打造产值上千亿元的泉州先进制造业基地核心区。

　　1.园区带动。抓住惠安列入国家主体功能开发区时机，分三个层面做大做强做优工业园区，主要是：推进城南、惠东省级工业园区的规划拓展，形成全省重要的轻工材料生产基地；推进泉惠园区、绿谷高新基地的开发建设，形成与石化产业、高新技术产业相配套的专业园区；预留空间推进石雕工业整合提升，致力发展雕刻文化创意产业，提升附加值，并与旅游服务业融为一体，互动发展。

　　2.项目带动。尤其要在提升增量上下功夫，全力推进中化重油深加工、泉州修造船厂、佰源重工机械、风能及太阳能发电等一批龙头项目建设，力促石化、船舶、装备制造、新能源等新兴产业尽快形成规模。大力实施招商选资，突出龙头项目和产业链招商、上市企业和品牌企业拓展性招商、区域性资源开发互补优势招商、不同关税级别地区差异招商，努力引进一批大项目、好项目在惠安设厂或设总部。

　　3.规模带动。重点在优化存量上下功夫，大力培植一批产值超10亿元、100亿元及纳税超亿元、超10亿元的龙头骨干企业和企业集团。要分层次推进品牌经济建设，按照已获国家驰名商标、在国内具有一定知名度企业、在省内具有一定影响力企业三个梯队，鼓励企业通过技术进步、管理创新、资产重组、改制上市、节能减排等途径，走内涵式发展道路，新创一批中国驰名商标、名牌产品。对接泉州市“121工程”，以70家产值超亿元企业为重点，力争“十二五”期间新培育一批新的上市公司。

　　4.三产互动。大力培育新型业态，着力推进现代服务业与先进制造业的互动融合，探讨依托聚龙小镇和福厦高速铁路惠安站为龙头，联动规划、南北拓展，致力打造现代新市镇，力争成为福厦一日生活圈区域重要组成部分。同时，整理预留现代服务业用地，重点发展大型商业、仓储物流等与产业发展相配套的现代服务业。

　　二、以对接未来海西及泉州交通建设发展趋势为契机，打造区域重要港口交通物流基地

　　今后一段时期，惠安县域内将布局三条铁路主干和三条支线、一条高速公路主干和两条支线，设立11个道口，未来惠安的港口和陆域，都将成为全省交通的重要枢纽。

　　1.建设泉州港口物流中心。科学规划港口区、港后区及服务配套区，其中斗尾港重点加快中化4个码头建设，尽快启动斗尾港区5000吨级公用码头前期工作；秀涂港重点加快人工岛建设，争创秀涂综合物流保税园区；崇武港重点加快国家中心渔港建设和闽台贸易码头改扩建，力争建成全省最大的对台渔工劳务合作和自捕鱼贸易口岸。着力引进和培育一批海运公司、物流企业、专业配送中心，依托高铁、高速公路，在道口周边合理规划建设商业区、物流区和专业市场。

　　2.建设现代陆域交通中心。加快推进与港区对接的高铁、高速公路和连接线、站点等现代交通运输体系建设，除了配合推进泉三高速公路南惠支线、福泉高速公路扩建、泉州湾跨海通道工程惠安段、湄洲湾南岸铁路支线等一批重大交通设施建设外，重点推进区域内快捷路网与外部网形成无间隙并联，近期建设福厦高速铁路惠安站、县城与站点连接公路、城西大道至绿谷基地的洛阳江滨江公路及惠安一级客运站，进一步完善集疏运体系，纵深扩充腹地，放大辐射半径。

　　三、以建设现代化工贸港口旅游中等城市为目标，加快推进城乡统筹发展

　　惠安毗邻泉州中心城市，与泉州主城区具有区位一体、资源互补、产业相依的内在联系，是建设泉州北翼新城重地。我们要认真研究对接海西城市群协调发展规划和泉州城市总体规划（修编），统筹土地、城乡、产业、交通、旅游、海洋等各类总规、控规和详规，努力推进城乡、区域均衡发展。

　　1.拓展规模。参照一般中等城市的标准，我们提出中心城区面积超50km2、城镇人口达到30—40万的规模。目前，我们正在启动县城总规修编并完成城南新区修建性详规，考虑把县城区从原来的24.73km2拓展到55km2。

　　2.提升功能。重点完成城镇协调发展规划，按照县城科工贸中心区、斗尾临港重化经济区、崇武旅游对台经济区、洛秀现代新城区、城西生态休闲区五大区域，加快新城区建设。目前，我们正在编制斗尾区域和崇武山霞区域控规，启动城西片区概念性规划，并引导聚龙小镇向南拓展，同时启动临海重化工业及旅游业发展两个产业专项规划。

　　3.依次推进。重点探索改革小城镇和新农村建设运作机制，把崇武、黄塘等具有一定建成区规模、人口规模、产业支撑的乡镇作为小城镇建设试点镇；侧重在沿海大通道、崇武环岛两侧、聚龙小镇搬迁安置区域、国道324线及旅游景区、产业基地等周边，每年确定5-10个村作为新农村示范村，促进城乡一体化发展。

　　4.营造环境。着力实施“四绿四进”工程，做好县城区和进出城主干道和通高速路口城区道路两侧景观控制性详规及景观设施，持续实施旧城改造、溪体水域改造、绿地广场建设，以及一批供水、供电、排污、环保等配套建设，通过生态环境改善带动临湾、临江、沿溪、沿山、沿路区域园区开发和集镇建设繁荣。同时，加强中心集镇区及村庄建设规划和土地管理，坚决依法打击“两违”行为。

　　四、以融入海峡旅游和闽南文化圈建设为动力，加快发展旅游文化业

　　惠安具有不可多得的港口岸线资源，惠女风情、名胜古迹、雕刻艺术、滨海风光等品牌将不断丰富“闽南文化”和“海峡旅游”的内涵，并为惠安打造国际旅游目的地打好基础。

　　1.提升旅游产业层次。坚持“保护控制、科学规划、合理建设”，尽快完成《崇武山霞区域控制性详细规划》和其他旅游专项规划编制；以崇武半岛、聚龙小镇、惠女风情为重点，大力发展蓝色滨海休闲旅游、绿色生态旅游、特色文化旅游；加快推进达利世纪酒店、西沙湾假日酒店扩建工程、泉州海洋城、国际游艇俱乐部、聚龙小镇体验农业和休闲运动公园等一批重点旅游项目建设，深化崇武古城旅游综合开发区前期工作。同时，抓紧论证一批滨海生态休闲、文化创意、城市综合体等新型商业业态项目。

　　2.打造闽南文化精品。启动建设中国石木雕博物馆、中国惠安石雕展示及创意中心等项目，加强惠东文化生态保护示范区建设，努力把惠安建设成为“闽南文化”的综合游览区。探索设立文化专项基金，开展特色文化资源的挖掘与保护、传承与弘扬、创新与发展。今年我们以崇武镇为试点，已筹集建立2000万元的文化专项基金。

　　五、以改善和提升民生质量为根本，共建共享社会发展成果。把利民、惠民、为民贯穿于改革发展进程中，加快以改善民生为重点的社会建设，让人民群众真正受益。

　　1.就业工作方面，逐户落实就业援助政策，继续抓好农村劳动力转移培训就业，重点帮扶城镇“零就业”家庭、大中专毕业生、未继续升学的初高中毕业生困难群体就业。

　　2.社会保障方面，重点做好非公有制经济从业人员社保扩面以及破产关闭企业退休人员和困难企业职工参加医保工作，适时推进新型农村养老保险。

　　3.社会事业方面，重点加快推进一批科教文卫事业项目建设，突出抓好提高高中入学率、师资队伍建设、校安工程、卫生院改革、传统特色文化载体建设等。

　　4.维护稳定方面，重点是落实信访十项制度，探索依法依理依情主动有效稳妥解决群体性事件和闹访缠访问题的有效办法；加强社会管理创新，探索城乡结合部整治、流动人口服务管理和特殊群体帮教的长效机制等。

　　六、以增进发展内在活力动力为要求，推进综合配套改革和体制机制创新



　　认真学习先进地区勇于突破的思想观念、与时俱进的思维方式、奋发拼搏的人文精神，以及遵循规律目的性、实效性相统一的运作方法，不断加快重点领域和关键环节改革。重点探索加快城乡一体化发展的体制机制：加强专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调，促进城乡规划一体化；探索整合公共交通资源，突破所有制成份等框束，构建城乡交通一体化机制；探索实施村收、镇运、县处理的体制，建立城乡卫生管理一体化；探索统一调配水资源，整合县供水公司等，提高水资源综合利用及企业经营效益，建立城乡供水一体化；探索新型农民养老保险和被征地农民养老保险相衔接的方案，建立城乡社会保障一体化，等等。