云南交通建设的“普洱速度”

从2006年的7.2亿元，到2009年的34.6亿元，一直到2010年上半年的35.7亿元，普洱市的交通投资在全省16个州市中一直位居前列，而今年上半年的投资，占到了全省的十分之一还多。不仅是投资炫目，在波澜壮阔的全省52条二级公路建设大场面中，普洱又占到了7条，加之在建的思茅至澜沧二级公路三期工程，全市在建二级公路共有8条，同样居全省各州市之首。 
　　超前谋划大交通 
　　古老的茶都，正在经历着一次全新的大提速。 
　　云南建设中国面向西南开放桥头堡重大战略，进一步激活着普洱对未来的大胆构想。以茶、林、矿、电、烤烟、咖啡等骨干产业为龙头，打造“中国著名、世界闻名、世人瞩目”的普洱国际品牌，推动普洱走向世界、融入世界。普洱同样也表达了外向发展的强烈诉求。 
　　记者从《普洱市综合交通发展战略研究》上看到了这样的美好愿景：普洱将抓住国家建设昆明至曼谷高等级公路大通道、澜沧江—湄公河水路大通道，普洱机场改扩建的空中大通道及泛亚铁路大通道的历史机遇，加快发展，以适应中国西部地区和云南商品进出口东南亚中南半岛国家中转地、云南和中南半岛林产品和普洱茶等具有普洱特色产品交易中心，以及与东南亚国家进行交流的文化走廊的需要。随着国际大通道的建设及自身的发展，普洱将成为中国与东南亚各国经济交融对接的重要地带。 
　　对自身经济地位的理性评估，让交融、对接成为承接普洱发展的关键词。如果站在地方经济发展的层面来理解普洱的交通建设，便可以明白为什么近年来普洱的交通会保持这样奋进的状态。快捷、高效、舒适、安全、绿色的大交通网络是普洱走向世界、融入世界的基础和关键。 
　　然而，就普洱的公路现状来说，总体技术等级低、路面状况差、通行能力弱、县乡路通而不畅、乡村路晴通雨阻、村组路普遍不通车，发展步伐远远落后于全国、全省水平。让梦想变成现实，普洱必须以发展的眼光和战略思维构建大交通网络，通过系统谋划、超前谋划、高位谋划，让交通带动普洱的经济带、产业带进入发展的快车道。 
　　“十一五”期间构建大交通，普洱作出缜密的思考：全力搞好公路建设；抓住国家和省水电开发机遇，顺势推进水路运输；发展市内外空中运输网络。普洱提出“规划构建大交通网络，突破交通瓶颈制约”的战略目标，建设“北上南下、内联外环、水陆并进”快捷通道的发展战略。 
　　普洱市“十一五”规划出炉：以国、省公路网为主线，完成Ｇ213磨黑至普洱高速公路和Ｇ214澜沧至惠民、Ｓ213普洱至澜沧公路建设，完成G214、G323、S0538线的改造任务，实现“北上南下、东西贯穿、连州达市”快捷通道；围绕茶、林、水电、矿业等支柱产业和东、北、西3大区域发展规划，建设农村公路交通网，形成以市域经济、产业发展为中心的外连内环交通网络；农村公路及渡口实现“4个100%”，即实现100%建制村通公路、100%乡镇公路硬化、100%的乡镇有客运站、100%完成渡口改造和渡改桥建设任务；贯通无量山、哀牢山经济干线公路，建成澜沧、孟连、西盟“绿三角”旅游公路；加快口岸公路建设，修建码头42个、停靠点124个等，创造良好旅游和水运环境。 
　　力争2010年逐步形成公路网络化、水运规范化，公路、水路相补充，路、站相结合的交通运输网络，制约经济社会发展的“瓶颈”明显突破。同时，着手规划连接普洱—大理、普洱—临沧的出市高速公路。 
　　在“北上南下，内联外环，连州达市，水陆并进”的大交通网络上可以清晰看到，用最短的时间，把普洱建设成为一个发达的生态经济圈，营造一个优美的生态环境，创建一个和谐的生态家园，打造一个繁荣的生态城市，让这个人与自然和谐相处的绿色家园走向世界，让世界走进普洱。 
　　理念推进大建设 
　　“十一五”规划出台后，在普洱市委、市政府的领导下，普洱市交通局干部职工和各族群众迅速投入到普洱大交通建设中。井喷式的增长，体现了普洱在交通建设上对科学发展观的积极实践，对转变交通发展方式的有益探索。 
　　而其中最重要的一条经验是解放思想、开拓创新、锐意进取。普洱交通局局长游伟告诉记者，面对普洱对交通强烈的渴望，只有解放思想，更新观念，敢为人先，用新的理念才能孕育新的思路，采取超常举措，才能快速扭转交通发展滞后的局面，突破交通制约瓶颈。 
　　在超前谋划的理念下，普洱扎实做好前期工作，编制《普洱市交通发展战略研究》和《普洱市水运发展规划》，且提前编制《十二五交通发展规划》。紧紧围绕全市产业群落和经济带规划谋篇布局，围绕昆曼国际大通道、改造国省道衔接邻近州市、提升农村公路等，挖掘普洱交通空间，构建一体化普洱大交通思路。这样的步调与中央及省委、省政府扩投资、保增长、加大基础设施建设的政策及时对接，抢先机，普洱一下子获得了公路建设方面的10个大项目：磨思高速公路、澜沧至惠民等8条二级公路、碧云大桥。 
　　而新的建设理念为普洱公路建设注入活力。以人为本，建设节约型景观公路发展理念，坚持“发展与节约、发展与环保”和“速度与安全、细节与品质、公路与景观”的协调发展，提倡“安全、节约、环保、品质、景观”的设计理念；用科技创新和科技支撑公路建设理念，通过省厅与全国交通科技院校对接，提高交通科技创新能力。 
　　值得一提的是，普洱创新建设模式，探索投、融资体制改革，除用好国家政策外，采取群众筹、上级补、财政投、市场融、部门帮、社会捐等多渠道筹资方式，建设多元化投资体制。交通投资由单一的国家补助、群众投劳、以工代赈向国家补助资金、地方配套资金、国内外银行贷款、引进企业投资收费还贷、村民“一事一议”等多元化、宽领域、高层次转变。目前，普洱在建的重点工程资金到位情况良好，为交通建设注入了持续动力。 
　　在建设模式上进一步创新，从政府单一投资建设管理模式转向政企合作、省市合作共建和总承包等多方位、全社会参与建设模式。如省市合作共建模式的宁洱—景谷、思茅—江城、小黑江—澜沧、永平—临沧等二级公路，引进企业建设模式的思澜二级公路，政企合作建设模式的磨思高速公路、采取设计施工总承包建设模式的国家公路旅游环线公路。碧云大桥项目在采用了设计施工总承包模式后，成本降低了1700多万元。 
　　全省52条二级公路开建，人才大量紧缺，然而普洱却自有方法应对。在普洱市交通局，有3个智囊团。一个是懂得筹融资的融资队伍，把握金融政策、投资方向，办理融资手续，利用国内外资金，全面推进交通筹融资工作；一个是管理型人才队伍，与交通运输部有关单位、院校、咨询公司等合作，在交通项目管理上探索新思路、引进新模式、采用新办法，提升了交通项目建设模式多元化、管理模式国际化水平；还有一个是专家型人才队伍，与全国的交通专业学院、交通研究院所合作，为交通项目建设提供专业技术，解决建设施工过程中出现的复杂问题、技术难关。 
　　良好的理念实践下，普洱修建的路一条比一条好。 
　　记者穿行了已经完工的澜沧到惠民二级公路。这是普洱连接西双版纳的第一条高等级公路，既是国际通道，又是旅游观光的形象路。12米宽的路面，路两旁保护完好的生态美景，对于经过的乘客来说，真是一种享受。上坡设计了快慢车道，体现了安全、以人为本的理念。宽路面，高标准，投资却控制在每公里1000万元左右，体现了节约和管理的成效。伴随着这条大道的贯通，景迈普洱茶庄园、惠民旅游小镇纷纷布局落子，一条路，成就了一片投资洼地。 
　　这样的精彩一直在延伸。 
　　人们惊喜地发现，普洱通往各地的公路在缩短、在拓宽、在变平…… 一条条为群众谋利益的幸福路在筑起，建一条路、致富一方百姓的作用不断显现。“十一五”是普洱市交通面貌发生变化最大的5年，也是交通建设成就最辉煌的5年。交通建设实现量的突破和质的新飞跃，高等级公路的快速增加，加强了普洱与外界的沟通；农村公路等级提高，强化了区域内城市、乡村的互通，等级公路大幅攀升，路网结构明显改观。 
　　2008年，澜沧县勐朗镇罗八村出村的道路铺成了沙石路，从此这个村子雨天不出行的记忆被改写。 
　　再不怕下雨路难行，村里几乎家家买了摩托车。在村口，记者遇到了村民李久兰，他正忙着下山背谷子。“过去1天只能背1趟，还要天晴，现在骑着摩托1天可以背4趟。”回答完记者的问话，他急匆匆地骑上了摩托，看着他向好日子飞驰的背影，记者被这条路所带来的变化感动着。 
　　2009年，普洱公路里程达19072.3公里。其中，高速公路133公里、二级公路152.843公里；在建高速公路65公里和二级公路778.44公里，到2011年6月全市高速公路将达198公里、二级公路将达931.283公里；三级公路达817.309公里；四级公路达9588.636公里。公路网密度为42.1公里／百平方公里。市政府所在地到各县公路实现油路化、并向高等级化转变，103个乡镇通乡公路油路化率达67.96%，992个行政村公路通达率80.89%。 
　　高等级公路工程进度不断加快，完成景永、澜惠路，思澜路98.34%、磨思高速路74.29%、宁景路77.28%、思江路71.63%、小黑江—澜沧57.66%、永临路56.84%、普洱旅游环线55.11%等，农村公路改造、客运站建设成绩显著。普洱交通又好又快发展促进着经济社会的发展，为实施“东部思宁江墨、北部景景镇、西部澜孟西”三大经济区发展战略提供保障，为普洱走向世界、融入世界铺筑了坦途。 
　　着眼未来谋新篇 
　　即将送走辉煌的“十一五”，又要迎来“十二五”交通运输结构调整、发展方式转变、向现代服务业转型的战略机遇期，蓝图令人振奋，目标产生动力。 
　　着眼未来，普洱如何建设好这个国际大通道上重要枢纽，推动普洱走向世界、融入世界？一系列的课题摆在普洱市决策者的面前。 
　　机遇常常垂青于有准备的人。普洱市紧紧把握国家西部大开发第二轮的机遇和把云南建成中国面向西南开放桥头堡的机遇，普洱市委书记沈培平、市长李小平等领导带头研究交通、谋划交通，提出把普洱交通定位为昆曼国际大通道上的“重要桥头堡”及滇南公路交通节点的重要枢纽，按照“南北畅通、东西贯穿、立体交错、升级提速”的思路，构建以公路运输为主、长途大宗货物运输以铁路为骨干、空运为辅、水运为补充的立体交通新格局，超前谋划“十二五”大交通。 
　　“十二五”交通发展方向：完善交通运输网络，促进经济社会全面发展，引导城镇空间格局协调发展，实现生态环境可持续发展，为普洱赢得发展先机，奠定区域中心城市地位，发挥区域辐射功能创造基础。 
　　“十二五”交通发展目标：以建设普洱作为区域重要交通枢纽城市为重点，以建设现代化城市高速综合交通网为骨架，抓好公路、铁路、港站和航空运输及支持保障系统建设并与其他运输方式相互协调，构筑规模适应、布局合理、结构优化、管理先进、多种运输方式衔接协调的国际化城市大交通网络体系，做到“两个率先”，即在全省同行业中率先实现交通现代化，在全市各行业中率先实现现代化。 
　　公路建设方面着力“构筑一个体系、突出两个主轴，完善三大网络、打造四个交通圈，实现五个连接”。 
　　“构筑一个体系”就是融入全省的公路交通体系，提升普洱市与云南省及相邻国家城市之间的交通联系。对外强化普洱与周边区域公路网的交通衔接和交通辐射，对内优化整合普洱市域内公路网络系统，缩短中心城区与市域县市之间的空间距离；突出普洱城市特色，完善疏港交通、旅游交通体系，构建一体化的交通网络。 
　　“突出两个主轴”就是以国际大通道的建设为基础，突出两条主轴的发展，一条景谷—宁洱—墨江发展轴，依托昆明—磨憨高速公路、普洱—临沧高速公路；一条景东—镇沅—宁洱—普洱发展轴，依托大理—普洱高速公路。 
　　“完善三大网络”：一是以完善主干线公路网络，构筑普洱市域内以高等级公路为主的主干线网络体系。二是完善次干线公路网络，结合城市总体规划的调整，重新优化和梳理普洱市次干线网络形态，协调次干线公路网与城市道路之间的衔接水平，完善次干线公路体系。三是完善农村公路网络，构筑社会主义新农村的农村公路网体系，提高农村公路网密度，提高和改善农村公路网技术等级，建设好农村“出口路”和“经济路”。 
　　“打造四个交通圈”：实现到达普洱相邻县的时间在2小时以内，普洱中心城区到各自治县中心区时间在2.5个小时之内，普洱中心城区到相邻地级市中心区时间在6小时之内，普洱中心城区到泛珠三角地区时间在一天之内。 
　　“实现五个连接”：实现中心城区与省会高速连接，实现中心城区、县（区）干线连接，各县（区）之间二级以上公路连接，县城到重点镇三级以上公路连接，县到一般乡镇等级公路连接，重要建制村等级公路连接。 
　　水运建设方面：构建以澜沧江、李仙江出境水运通道为骨干，其中一般船道为补充，构建内联外接，通江达海的内河航道体系；以澜沧江思茅港、普洱港等港口为重点、一般性港口为补充，满足物资储运、中转需要和大中小结合的港口布局。 
　　航空建设方面：争取普洱机场搬迁，建成面向东南亚和国内主要城市的区域性国际航空港。新开普洱至北京、上海的航班；远期，开通普洱至曼谷、河内、金边、仰光、万象等国际航线，并建设景东和澜沧机场。 
　　铁路建设方面：玉溪至磨憨铁路工程建设争取2010年底或2011年上半年开工建设。加快启动临沧至宁洱铁路建设前期工作。 
　　战略目标、战略构想、建设目标体现了普洱人“实事求是、与时俱进，未雨绸缪、高位谋划、大胆创新、科学发展”的精神。公路、水运、航空，一个立体的大交通体系，正托起普洱的腾飞。