力争当深入实施西部大开发战略的排头兵

中共银川市委理论学习中心组 
　　作为自治区首府和区域性中心城市，银川市学习贯彻落实中央和自治区深入实施西部大开发战略的一系列重要精神，要以科学发展观为指导，以建设“两个最适宜”城市为统揽，以“抢抓历史机遇，加快科学发展”为主线，以编制“十二五”规划为契机，认真总结前十年，深入思考未来十年特别是“十二五”该怎么走，使各项工作与深入西部大开发战略紧密衔接，奋力开创又好又快发展的新局面，为自治区实现跨越式发展做出重要贡献。 
　　一、努力保持较快的发展速度
　　经过近些年的努力，银川的整体实力显著增强，但发展不充分的问题还没有根本解决，因而当前及今后一个时期仍然主要是解决发展“快”的问题，就是要长期保持较快的发展速度，在加快发展的过程中注重解决发展“好”的问题。到“十二五”末，全市GDP在2009年的基础上翻一番，年均增速保持在13.2%以上。从银川经济仍处于投资拉动阶段的实际出发，实现这个增速，最关键的是加大固定资产投入力度。“十二五”期间，全市固定资产投资年均增速要保持在27%以上。为此，一是解决好投到哪里去的问题。加大基础设施投入力度，重点加大交通网络、市政公共设施、水利基础设施、生态重点工程等方面的投入；围绕做强做大优势特色产业加大招商引资力度，紧紧盯住宁东、经济技术开发区的重点项目，确保工业投资较快增长；认真贯彻国家房地产调控政策，在保持房价相对稳定的基础上，推动房地产业健康快速发展。“十二五”期间，确保基础设施投资年均增长达到20%以上、工业投资年均增长达到30%以上、房地产投资年均增长保持在20%左右。二是解决好谁来投的问题。一方面积极争取上级资金，不断加大政府在基础设施建设上的投入；另一方面培育更多的市场主体，鼓励和支持企业加大产业投资；同时注重发挥财政扶持资金的引导作用，带动更多的社会投入。三是解决好钱从哪里来的问题。深入研究政府、企业与金融机构之间的合作机制，加强融资平台建设，大力发展资本市场，努力搞活金融。 
　　二、加快转变经济发展方式
　　把做强做大优势特色产业作为转变经济发展方式的突破口，打造并不断增强内生动力。在工业上，做强 “一强” （能源化工产业）、做大“四优” （装备制造及再制造产业、羊绒产业、清真食品和穆斯林用品产业、发酵及生物制药产业）、培育 “五新” （新能源装备制造产业、信息产业、葡萄酒酿造产业、新材料产业、家具装饰产业），加快提升开发区和工业园区发展层次，注重推动工业化、信息化融合。在农业上，做强“两强” （设施园艺和奶产业）、做大 “四优”（露地瓜菜、清真牛羊肉、 “适水”产业、长红枣）、培育 “四新” （有机大米、玉米瓜菜制种、酿酒葡萄、花卉），搞好农业区域布局，提高农业产业化水平，大力发展现代都市型农业。在服务业上，构建 “三个中心一个目的地” （区域物流中心、生活服务中心、现代服务业中心，旅游休闲目的地），加快培育现代物流企业，积极引入和建立新的零售业态，加快发展创意产业和软件外包、物联网，大力发展会展业和总部经济，增加新的旅游项目和线路。 
　　更加依靠科技和人才推动经济社会发展，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。围绕优势特色产业找准科技工作的突破口，新增一批国家级重点实验室、工程技术中心等创新平台，以项目为载体开展产学研合作、建设科技服务体系。大力抓好职业技术教育，开展与宁夏大学在培养人才方面的全面合作；重点引进各领域的拔尖人才，帮助和支持有真才实学的科技人员到银川创业；收入分配向优秀人才倾斜，最大限度调动人才的积极性。鼓励企业成为科技创新和人才培养的主体，促进企业研究开发费用占销售收入的比例逐年增长，支持企业实施一批重大科技项目，支持企业创造条件引进高层次人才，支持科技人员进入各类园区创办科技型企业。 
　　举全市之力抓好“两型社会”（资源节约型、环境友好型社会）建设。重点是抓好生产领域的节能减排，严格实行节能减排责任制，控制“两高一资”项目，积极推广低碳技术，促进企业清洁生产，大力发展循环经济；广泛开展节能、节地、节水、节材工作，积极利用城市中水，开发并推广经济适用的太阳能建筑供热系统；抓好生态建修复和建设，重视农村生态环境保护，加大专项治理力度，保护好银川独特的自然景观。 
　　三、推动经济社会更加协调发展
　　坚持以人为本，强化公共服务，创新社会管理，推动社会各项事业科学发展。就业上，以实现城乡居民充分稳定就业为目标，重点加强职业技能培训工作，特别是加大进城农民的就业培训力度，促进高校毕业生创业就业，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭就业。教育上，保持和发扬已经取得的成果，着力提高教育教学质量，解决好教育公平问题；全面提升教师队伍素质和能力；大力推进职业教育；全面普及高中阶段教育，力争基本普及学前教育。医疗卫生上，围绕解决群众“看病难、看病贵”问题深化体制机制改革，在2015年初步建立基本医疗卫生制度；优先解决群众基本卫生保障和服务需求，力争基本实现免费医疗；加强食品安全监管，在打造食品安全先进城市上有重大突破。社会保障上，进一步扩大各项社会保险的参保面，逐步提高保障水平；加快建立新型农村社会养老保险制度；建立健全城乡救助制度，尤其是加强大病医疗和困难家庭子女非义务教育救助；完善低保测算标准，保障最困难群体最基本的生活需要；统筹考虑社会化养老体系建设问题；合理确定保障性住房总量，探索保障性住房产权多元化。文化上，围绕推动文化产业大发展和文化事业大繁荣，着力提升市民素质，不断提高群众性文化活动水平，进一步拓展城市文化内涵。此外，按照“政府保证基本，市场服务高端”的原则，协调好政府保障功能与市场调剂功能的关系，满足不同人群的多样化需求。 
　　四、加快统筹城乡发展步伐
　　把城镇化与工业化、农业现代化结合起来，以工业化为龙头，带动城镇化；以城镇化带动服务业，加快农村人口向城镇转移，进而带动农业走向现代化。首先是在规划布局上整体思考、统筹安排。对产业布局及用地需求有针对性地加以引导，特别是完善市辖三区的产业定位和布局规划，提前控制好各项建设用地。搞好村镇规划建设，“十二五”期间不进入村镇规划的村庄原则上不再批再建，进一步减少村庄数量。其次是在农民进城稳定就业并安家落户上有实质性突破。围绕区内企业用工需求，采取政府补贴的办法让所有农民子弟都上职业技术学校；健全农民就业信息网络；建立健全本市农村宅基地退出同城镇保障性住房相挂钩的机制；加快户籍制度改革，鼓励符合条件的农村人口在城镇落户。第三是大幅度提升城市规划建设管理水平，大力推进特色小城镇建设，加快新农村建设步伐。按照完成南部开发、启动北部开发、适度放开东部、加速开发西部的总体战略，坚持规划建设适度超前的策略，进一步完善城市功能、打造城市特色、提升城市品位，加大环城高速以内及黄河金岸沿线地区的基础设施建设力度，力求规划建设管理各个方面都明显提升一个档次。加快永宁、贺兰、灵武3个卫星城市和10个重点小城镇建设，特别是重视其产业配套能力建设，提高城镇综合承载服务功能。引导农村土地有序流转，提高农业组织化、现代化程度。抓好村庄整治及管理，打造“塞上江南新风貌”。 
　　五、不断增强发展活力
　　始终把优化发展环境作为深入实施西部大开发战略的主要动力和重要措施，作为有效提升城市竞争力的关键环节。重点优化政务、法制、人文和金融环境。政务环境上，对不是主要考虑公共利益或体现公共利益不明显的许可、审批和收费全部取消，对保留的项目再造流程，尽可能地减少办事环节、提高办事效率。大力推进行政审批运行机制改革，建立市县乡村四级政务服务网络，全面推行代办制。法制环境上，着力促进法制体系的建立和完善，推动政府部门坚持依法办事，增强市民的法制观念和依法办事的能力；推进司法机关内控机制建设，更好地维护社会公平正义；加强社会治理工作，针对不同情况、不同类型采取有针对性地社会治理措施。人文环境上，以全面提升市民素质为重点，以创建全国文明城市为抓手，进一步加强诚信建设，继续塑造“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，树立“雄浑贺兰，多彩银川”的城市形象，弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，大力营造良好的发展氛围。金融环境上，不断加强与金融机构的互信、沟通、理解、合作，努力支持现有金融机构做强做大，并吸引更多的区内外金融机构落户银川，为“两个最适宜”城市建设提供更多更好的金融服务。 
　　下大力气深化改革开放，建立健全加快科学发展的体制机制，大力发展内陆开放型经济。围绕建设“两个最适宜”城市，围绕关系银川长远发展的重大任务、重大举措、重大项目，深入调研论证，形成针对性、操作性较强的政策。把大力支持创业作为事关科学发展全局的重大战略任务，完善支持创业的政策体系，开展多层次创业培训，培育和发展创业文化。坚持“近联、远引、外拓”的对外开放方针，提高招商引资的质量和水平，努力把银川打造成内陆开放型经济特别是对伊斯兰国家开放的战略高地。 
　　六、以改革创新精神推进党的建设
　　以迎接建党90周年为契机，深入开展以“弘扬优良传统，承担现实责任”为主题的教育实践活动，遴选对银川市经济社会发展产生重要推动作用的事及其代表人物；以落实“四项监督”制度为重点加强领导班子和干部队伍建设，特别是在建立“德”的评价体系上取得突破；以深入开展创先争优活动为抓手推动基层党的建设，针对不同党员群体解决好相应的具体问题；坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设；加强党的优良传统教育，围绕重点领域建立一批“好用、实用、可用、管用”的反腐倡廉制度，使党的建设更好地起到领导和保障科学发展的作用。 
　　把作风建设摆在突出位置，确保中央深入实施西部大开发战略的部署在银川取得实际成果。一是深入研究问题。树立战略性、前瞻性思维，拿出更多的时间和精力谋划未来发展的重大任务、重大举措、重大项目，拿出更多的时间和精力深入基层调查研究，拿出更多的时间和精力抓好体制机制建设，提高对客观事物的把握水平，提高分析解决问题的能力。二是加强执行力建设。大力推行暗访督查、责任倒查等制度，建立责任分工、督促检查、责任追究相互衔接的工作监督机制，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气。三是始终保持良好的精神状态。完善绩效考核和公务员实绩考核办法，树立鲜明的想干事、能科学地干事、干成事、不出事的用人导向。教育和引导各级干部增强责任意识，增强紧迫感，昂扬向上、奋发有为，拒绝平庸、追求卓越，自觉承担起加快银川科学发展的重任。