山东省临沂市以城镇化推进科学发展

八百里沂蒙钟灵毓秀，战争年代“百万人民拥军支前，10万英烈血洒疆场”载入史册。陈毅元帅曾深情慨叹：“我就是躺在棺材里也忘不了沂蒙山人。他们用小米供养了革命，用小车把革命推过了长江！”近日，记者深入沂蒙山腹地山东临沂市，亲身感受这片“红色土地”上的新传奇。 
　　中心城区60年扩容30倍
　　在临沂城市规划展馆，一个巨型沙盘，将临沂市的过去和未来尽收眼底：新中国成立之初，临沂城区面积仅5平方公里、2万人口，如今城镇建成区面积达643平方公里。其中，中心城区建成区面积156平方公里，人口152万人；城镇化水平由2000年的30.2%，提高到2009年的46.4%；根据新的城市总体规划，到2020年城镇总人口达670万人，城镇化率达64%左右。
　　临沂市现有人口1041万。“临沂过去是农业区，没有中心城市，没有国家投资的大项目，县城经济聚集力弱。实施中心城市率先发展、走中国特色城镇化道路，是临沂可持续发展的必然选择。”临沂市委书记连承敏说。
　　2003年，临沂市委、市政府提出“城镇化主导战略”。几年来，围绕以建设区域性中心城市为目标，加快城市基础设施建设，增强城市的综合承载能力和辐射带动能力，提高人民群众的幸福指数。收获的不仅是物质上的，更是精神上的。
　　曾为全国18个连片贫困区之一的临沂市，过去中心城区基础设施十分薄弱。2004年，临沂市中心城区以河为轴，组团发展。短短五六年，沂蒙山深处崛起一座现代化新城市：突破兰山老城区框架，向东跨越沂河，向北连贯祊河，向南横穿陷泥河和胶新铁路。
　　近年来，临沂中心城市建设资金高达数百亿元。一个欠发达地区，哪来这么多钱？临沂市从一开始就提出“财政零投入”，点“土”成金。政府成立城投公司，累计融资200亿元，投入基础设施建设，配套公共服务设施，使“生地”变“熟地”，而后实行经营性土地招拍挂，盈余用于拆迁补偿。
　　今天的临沂市，“水之城、商之都、文之邦”，胜景渐开：城内水脉8河相通。放眼9县，330公里的沿河景观大道，将郯城、临沭、费县、沂南纳入中心城“半小时生活区”，其他县纳入“一小时生活圈”。
　　“城市建设不仅要关注外表，更要注重内涵。”临沂市市长张少军介绍，2003至2009年，临沂市完成基础设施投资251.1亿元，是前8年投资额的8.8倍，供热、供水、供燃气能力大幅提升。污水处理能力每日89万吨，全部达到一级A排放标准。
　　物流网覆盖全国所有县市区
　　临沂商城电子交易大厅内，工作人员用鼠标点击“临商网”，在线交易后，转给物流公司即时配送。“早上发出订单，600公里以内，当天下午送货到门。”立晨物流公司负责人说，电子交易开通1年，收录资讯240万条，累计交易3万笔。投资5000万元的网上商场自去年启用后，全市网上商场交易额已占总贸易额30%以上。
　　上世纪80年代，临沂建起西郊小百货市场。见证了临沂商城从地摊式农贸—大棚底商贸—专业批发市场—专业批发城—现代商贸物流城巨大变革的宋连胜，如今已是一家文体用品公司的董事长，在商城拥有3800平方米商铺，还办起体育用品加工厂。
　　借力旧城改造，临沂把原来杂乱分布在老城的商贸城整体西迁，目前拥有90多个大型批发市场。去年，商城成交额超600亿元，经营品种3万种。在商城的带动下，邻近的罗庄区、河东区的粮油花卉和五金市场也快速发展，仅罗庄区的粮油市场去年交易额就过百亿元。
　　眺望涑河，沿岸已建成12公里的商业长廊。200家物流企业，每天发车6000多班次，一张从临沂撒出的物流大网，已覆盖全国所有县市区。由于物流成本比其他城市低30%，临沂成为全国物流分销的中转站，“中国临沂、物流天下”的品牌越叫越响。2009年，大市场物流总额高达1500亿元。
　　在商贸流通业的带动下，临沂的保险、典当业也日益发达，40多家财险公司都在临沂设有分支机构。继去年迎来民生、浦发两家银行在临沂建立分支机构后，今年上半年又有两家在此落户。
　　临沂处于长三角、环渤海两大经济圈与新欧亚大陆桥交通干线组成的“Y”形交点上。发达的商贸业，使临沂成为连结两大经济圈的重要结点。
　　让老区群众尽享改革开放成果
　　城镇化的目的是统筹城乡，缩小城乡差距，让人民群众尽享改革发展成果。7年来，共有117万农民走出大山，变成城里人。去年，全市新建农村住房15万户，改造危房2万户。
　　在推进城镇化的过程中，临沂着力解决事关群众切身利益的大事、急事、难事。仅去年一年，中心城区新修城市道路83公里，新修和改造无障碍道路68公里，新增公园绿地530万平方米，新增公厕255座，自来水普及率达到100%，燃气普及率达到90%，集中供热率达到70%，垃圾无害化处理率100%。
　　城建最难是拆迁，而临沂却实现了和谐拆迁、和谐建设。5年间，北城新区13个建制村、2万多户居民、1705家企业顺利拆迁，没有发生一起集体上访事件。大官苑社区党委副书记王孝臣道出奇迹产生的缘由：“最大限度让利于民。每人可分40平方米还建房，享受水电气暖一条龙服务，同时每人再分10平方米商业房，直接按股分红。”
　　临沭县的经济比较薄弱，但县里每年拿出2000多万元用于农房建设。“土地的收益，六成返还于民，四成建设公共基础设施。”临沭县委书记孙丰刚说。临沭镇东北村农民高志任，原住3间瓦房，市场估价不足8万元。旧村改造时，他的房子补偿12万，另加2万奖金，这不但够买120平方米新房、23平方米车库，还略有剩余。
　　“人人都说，沂蒙山好，沂蒙山上好风光。”如今的临沂，已走出一条具有“临沂特色”的城镇化道路。沂蒙人胸中升腾起前所未有的自豪感。“如果要排自豪感指数，临沂肯定是靠前的！”莒南县委书记张凯反复强调这句话。