浙江“五型公路”建设谱新篇

　　8月17日至18日，浙江省公路管理局党委理论学习中心组（扩大）会议暨“打造五型公路，推进转型发展”经验交流研讨会召开，在认真贯彻省交通运输厅半年度形势分析会精神，深入学习转型发展和生态交通有关知识的同时，回顾全省两年多来打造“五型公路”的工作情况，总结交流经验，探索在转型发展的新形势和新要求下，如何把全省打造“五型公路”工作引向深入。浙江在2008年全省公路工作会议上提出了“建设大路网，打造五型路”的战略目标，并在实践中不断丰富发展“五型公路”（品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型）内涵。“五型公路”以全面适应经济社会发展为目标，在发展理念上，更加注重以人为本、好中求快、全面协调和可持续发展；在发展方式上，更加注重资源节约和环境保护，走资源节约型和环境友好型的发展道路；在发展内容上，从注重建设向注重建设、管理和服务并重发展，促进量的增长和质的提升；在发展动力上，更加注重依靠创新，实现质量型、效益型增长；在发展保障上，更加注重阳光廉政，实现公开透明、公平正义。“五型公路”是浙江全省公路系统在探索浙江公路科学发展之路中形成的重要战略，“五型公路”的核心思想、发展理念、基本内涵以及实现途径，符合转型发展的方向和要求，是推进公路交通转型发展的有效途径。

　　成就展示篇

　　“五型公路”

　　奏响浙江公路精彩乐章

　　打造品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型“五型公路”。这一目标的提出，把浙江公路事业转型发展提上了历史性的新阶段。大路网建管养运一体化的不断推进，加速服务城乡统筹发展步伐；不停车收费等高速公路三大系统的全面推广，让更多的出行者享受到略公路现代化服务；四新技术的广泛应用，为生态立省立下汗马功劳；国高、省高网的统一调整规范，让天南海北的公路使用者畅行浙江……

　　自2008年以来，全省公路系统紧紧围绕“建设大路网，打造五型路”的目标，认真贯彻落实《关于浙江省公路系统“建设大路网，打造五型路”实施意见（2008～2012）》，坚持良好的工作机制，创造性地开展工作，“五型公路”呈现良好的发展态势。在全省“打造五型公路，推进转型发展”调研结束后，浙江省公路管理局开展了“建设大路网，打造五型路”总结评估工作。对照“五型公路”实施意见中的5大类52项指标，目前有26项指标已提前实现。

　　浙江省交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福总结全省各地在打造“五型公路”中积累的成功经验，概括了“用心”、“务实”四字。

　　其中“用心”体现在各地用心思考，用心谋划，用心推动，用心宣传。如宁波市突出“五个坚持”，坚持优质高效、标本兼治、节能环保、拓展提升、清廉公正，全力打造“五型公路”。绍兴市通过抓绩效、抓重点、抓科技、抓细节、抓创建，坚持“五抓五促”打造“五型公路”，并把“五个转型”作为打造“五型公路”的工作重点。金华市从2008年开始，连续开展“创特色、转作风、添亮点、保平安”和“创新廉政文化载体，深化阳光公路建设”等多项主题活动。衢州市做到“每年有一次专题学习，每年有一次集中调研，每年有一个主题活动”推动“五型公路”建设。台州市坚持组织领导、责任措施、舆论宣传“三到位”，通过抓重点、提能力、强服务、构防线，建立打造“五型公路”完整的工作体系。

　　“务实”，即在打造“五型公路”中，浙江大地形成各具特色的“五型公路”雏形，切实把公路作为公共产品来精工细作。杭州市围绕品质提升建设精品工程，切实抓好钱江通道及接线工程建设，通过精心设计、科学施工、创新工艺，力求把钱江通道打造成集交通、经济、文化、生态等多项功能为一体的品质工程。丽水市把文明公路建设、农村公路“示范路”以及“五型公路在基层”作为打造“五型公路”的重点来突破。湖州市突出“精、防、实、优、廉”倾力打造“五型公路”，并优化全市指路体系，服务人民群众安全便捷出行。嘉兴市一手抓公路管养，一手抓服务创新，率先探索农村公路养护体制改革，建立多渠道的农村公路养护管理资金筹措机制，形成“四化八统一”的海宁模式、市场化运作的平湖模式、“六个一”的桐乡模式等，谱写了服务新农村建设的新篇章。舟山市公路局围绕“迎接大桥时代”，积极开展“迎大桥经济、创行业新风、塑窗口形象”等一系列创建活动，精心打造服务型公路，全行业文明单位创建率达到100%。

　　据统计，截至2009年年底，浙江全省公路总里程突破10万公里，达到106952公里；高速公路突破3000公里，达到3298公里；公路百平方公里密度突破100公里，达到105.06公里；杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥建设达到世界先进水平，堪称世界桥梁工程建设史上的里程碑。

　　正因为打造“五型公路”的合力推进，浙江全省路网整体效益和服务水平明显提升，能力充分、全面对接、衔接顺畅的大立体、大开放、大民生路网初具雏形。纵贯东西南北、畅通长三角，覆盖全省的高速公路网全面形成；国省干线公路连线成网，互联互通，有力地促进了新型城市化和县域经济的发展；具备条件的建制村通等级公路率达到98.76%，谱写了统筹城乡交通发展的新篇章；一大批公路建设、管理中关键技术难题相继攻克，科技强路驶入新轨道；公路管理法规健全，公路法治迈上新台阶；队伍建设生机勃勃，展现出爱岗敬业、无私奉献、创业创新、文明廉洁的新形象。通过打造“五型公路”，他们用现代的公路发展理论武装广大干部职工，带来了工作理念的新变化、工作水平的新提升、队伍素质的新提高，树立了公路部门良好的社会新形象。

　　典型示范篇

　　今年，浙江省公路管理局党委把“打造五型公路，推进转型发展”典型示范活动作为年度一项重点工作来抓，计划通过总结推广经验和典型示范引导，把全省打造“五型公路”工作引向深入，继今年全省公路工作会议上明确部署后，出现了以杭州、丽水等为代表的“五型公路”示范。

　　杭州：以点带面 典型引路

　　编制白皮书，一星对一型评选双十佳，打造示范路……两年来，杭州将打造“五型公路”作为一项系统的、长期的工程，以点带面，典型引路。 

　　首先，杭州交通公路部门组织公路专业技术人员通过近3个月时间的实地检测调查，采用路况指数等10大指标进行研究分析，并将结果放在现代公路的坐标系中作一纵向及横向比较，编制完成了5万字的《杭州市公路发展状况报告》，明确了杭州公路迈向“五型公路”的起点现状。

　　同时，他们出台了《杭州市公路系统“建设大路网、打造五型路”实施意见》，并参照重点工程项目化管理方式，研究制定了打造“五型公路”的学习计划、工作计划和实施计划，在全市公路系统开展了争创“五星公路”活动，对照“五型公路”的各项指标，以一星对一型，对杭州15113公里公路（含24条收费公路）逐一核定星级，以星促型，推进杭州公路向“五型公路”目标迈进。

　　此外，他们对全长208公里的“一绕四线”高速公路，即杭州绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁高速公路进行全线整治。

　　在打造品质型公路中，杭州优化重点工程管理；在打造平安型公路中，针对台风、暴雨、雪灾等自然灾害，开展了《杭州市公路网抗击自然灾害能力评估与应对机制研究》；在打造生态型公路中，开展了以边坡覆绿为重点的公路立体绿化建设；在打造服务型公路中，制定了《杭州市公路系统基层基础建设三年行动计划（2010～2012）》；在打造阳光型公路中，严格执行程序。

　　丽水：用优质公路产品服务“三农”

　　丽水把文明公路建设、农村公路“示范路”以及“五型公路在基层”作为打造“五型公路”的重点来突破，文明公路创建工作始终坚持“五型公路”的理念，突显“惠民、便民、利民”的宗旨，赢得社会各界的一致好评。

　　据悉，自2008年全省提出“建设大路网，打造五型路”实施意见以来，丽水市公路部门上下紧紧围绕这一主线，结合丽水公路实际情况，积极谋划、主动部署和认真开展工作，制定并印发了《丽水市公路系统“建设大路网、打造五型路”实施细则》，对未来5年全市公路管理和养护工作的各项目标任务进行了逐年规划分解。

　　两年来，丽水市结合本地发展实际，将文明公路建设、农村公路“示范路”以及“五型公路在基层”作为“打造五型公路，推进转型发展”的工作重点来突破。

　　通过两年多的努力，丽水市公路网明显优化，公路交通的安全性实现质的飞跃，公路服务功能得到新提高。据统计，2008年至2010年，丽水市年均对10.7%的普通国省干线公路实施大中修，对7%的农村公路（县道）实施大中修，共实施普通国省干线公路大中修309.7公里，大中修项目优良率达到80%，普通国省道优良率达到90%以上。

　　发展展望篇

　　“五型公路”推动浙江公路华丽转身

　　浙江省交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福指出，为全面完成“建设大路网、打造五型路”5年既定的目标任务，在今后两年多时间里，浙江将紧贴新形势新任务，与时俱进打造“五型公路”；紧密结合创先争优活动，深入打造“五型公路”；紧抓重点，做好打造“五型公路”的当前几项工作，在实践中不断提高打造“五型公路”的能力和水平，进一步加快转型发展步伐。

　　与时俱进，全面打造“五型公路”

　　李良福认为，只有与时俱进，勇于创新，才能使公路事业立于不败之地。经济社会的快速发展，对交通运输事业提出新的发展要求。“建设大路网，打造五型路”必须适应发展综合运输体系、统筹城乡交通发展、生态交通建设、“三位一体”港口服务体系建设等新任务和新要求，不断发展完善。

　　为此，今后一段时期，浙江全省公路部门将认真贯彻生态交通行动计划，在谋划打造“五型公路”时，把立足生态文明、打造生态型公路作为“五型公路”的一项重要内容，着力打造公路建设科学规范、设计施工集约环保、资源要素综合利用、通行环境整洁优美，与自然和谐融洽的公路公共产品，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　同时，浙江公路部门正积极服务三位一体港口服务体系建设，加快打造“五型公路”。目前，浙江省公路管理局按照建成“干支相连、江海相通、水陆配套、公铁衔接、分工协作”的现代立体集疏运网络体系的目标，加快海陆联动集疏运网络的疏港公路建设，积极编制疏港公路规划，研究提出了港站物流集疏运公路的定义、范围和标准，会同有关单位专项编制了港站物流集疏运公路“十二五”建设规划方案。

　　创先争优，深入打造“五型公路”

　　随着全国创先争优活动如火如荼地开展，浙江全省公路部门也将其与打造“五型公路”紧密结合，将通过深化思想认识，坚定打造“五型公路”的自觉性；总结完善提高，健全打造“五型公路”的规划体系；强化措施落实，提高打造“五型公路”的执行效果；创新体制机制，破解打造“五型公路”的各项难题；加强队伍建设，强化打造“五型公路”的人才保障。他们引导全省各地在打造“五型公路”的进程中创先进、争优秀，掀起学先进赶先进的热潮，查缺补漏，深化效果，提升水平。

　　立足当前，推进“五型公路”建设

　　全力以赴迎“国检”。今年以来，浙江各地高度重视迎“国检”工作，形成政府主导、交通主抓、部门联动的工作局面，“迎检”工作扎实有序推进。下一步，浙江公路部门将保持现有良好的工作态势，进一步加大力度，着力解决收费公路路况较差和部分路段沿线环境整治等节点问题，以优异成绩迎接“国检”。

　　保质高效抓项目。强力推进项目不动摇，促开工、抓在建、提品质，全面完成年度目标任务，其中，进一步加大对全省通村公路建设的指导帮助。目前，浙江交通公路部门已成立全省通村公路建设督导组，将分组分片对全省剩余通村公路建设攻坚扫尾任务的13个县（市、区）进行督察，要把农村公路养护管理当成当前及今后长期农村公路工作的重点，继续深入推进农村公路管理养护体制改革，努力实现农村公路养护管理全覆盖。

　　坚持不懈抓治超。抓紧完成省政府批准的19个政府还贷二级公路收费站改为超限运输检测站的各项落实工作，进一步完善治超网络。强化与相关部门联动，增强路面执法力量，开展普通公路治超专项整治活动，有效遏制取消政府还贷二级公路收费和实施计重收费后超限车辆上升势头，切实保护公路安全、完好、畅通。 

　　完善三项系统运行。研究落实高速公路三项系统完善措施，进一步提高运营服务水平，扎实推进“服务型公路”建设。将二义性路径识别率保持在98%以上，围绕省政府提出的年内“确保2万，争取3万”的不停车收费用户发展目标，将扩大服务网点规模，加快用户发展，加快推进长三角区域联网不停车收费进程等。

　　防重于抢部署“三防”工作。今年浙江属于气象灾害偏重年，全省交通公路部门将按照“防重于抢”的原则，周密部署，强化检查，排除隐患，认真演练，进一步提升应急反应能力和防灾抗灾能力，并在科学预测、科学调度、科学抢险上下工夫。积极推广应用“四新”技术，加强“三防”抢险技术的研究，确保全省公路安全畅通。