北部湾有效承接产业转移需突破三大瓶颈

在全国产业结构调整与升级的大背景下，由于地理位置优越，多重政策优势叠加，广西北部湾经济区成了发达地区进行产业转移的“黄金落脚点”。参加第五届泛北部湾经济合作论坛的专家普遍认为，北部湾经济区要在承接产业转移的过程中实现自身经济结构调整和产业升级，尚需突破环境资源约束、基础设施建设滞后、民间资本参与不足等三大瓶颈。 
　　多重优势叠加，北部湾承接产业转移正当时
　　广西北部湾经济区处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，东临粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，沿海、沿边、沿江，是我国西部唯一沿海的地区，是最便捷的西南出海大通道，地理区位十分优越。
　　2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，明确要把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
　　嘉里物流（中国）投资有限公司集团企业发展总监吴哲夫说，北部湾区位优势显著，发展海运很有前景。目前，公司正在寻找机会与广西的物流企业合作。 
　　美国铝业亚太区总裁陈锦亚告诉记者，美国铝业判断认为，随着中国经济的发展，必将给广西这样的西部省份带来更多的发展机会。“既然是机会，美国铝业就一定不会放过。”
　　一系列数据也说明了北部湾在承接产业转移方面的成果。2006年以来，广西北部湾经济区投资规模超过10亿元的重大产业项目就达43项，总投资超过3700亿元，投资规模在10亿元以下的项目更多。
　　而位于防城港市港口区的大西南临港工业园，今年以来，接待各地前来考察投资的客商60多批400多人，洽谈项目30多个，新引进企业项目11个。截至7月底，入园工业企业88家，总投资超过200亿元。
　　钦州中石油1000万吨炼油项目、中国电子（行情，资讯，评论）信息产业集团北海电子产业园引进深圳电子产业转移项目、防城港核电站一期工程等标志性工程的建设更是体现出北部湾在承接产业转移方面“质的提升”。
　　值得一提的是，中国-东盟自贸区的建成，中国东盟合作的不断加深，为北部湾经济区承接发达地区产业转移赋予了更多的意义。广西北海工业园区一直致力于引进有志于将产品销往东盟市场的港澳台和世界先进企业，利用北部湾靠近东盟的区位优势，为引进企业“打开了另一扇门”。
　调整升级尚需破解三大难题 
　　尽管近年来北部湾经济区发展形势良好，但不少专家和业内人士指出，北部湾经济区要想在承接产业转移的过程中实现自身产业结构调整升级，尚有三大待解难题。
　　难题之一:基础设施建设依旧是发展瓶颈。
　　近年来，北部湾经济区不断加大基础设施建设力度，规划建设6条出海高速公路，积极推进泛亚铁路建设，倾力打造防城港、铁山港、钦州港三个亿吨大港。
　　但有关人士分析认为，目前来看，基础设施建设建设依旧是瓶颈。广西北海工业园区管理委员会主任陈勋说，在当前形势下，加大加快北部湾基础设施建设力度，以此拉动产业集群的发展，是北部湾承接东部产业转移的“当务之急”。
　　不仅北部湾经济区内的基础设施建设成发展瓶颈，周边国家相关基础设施建设也是制约因素之一。如，曼昆公路在双方进内路段的建设等级和载重标准不同，导致通关产品到口岸后需卸货重新装载，既增加成本，又降低效率，这对众多入驻北部湾面向东盟的企业来说形成了制约。
　　难题之二:资源环境约束成为“绕不开的一道坎”。
　　今年一季度，广西单位GDP能耗上升5.95％，是全国12个单位GDP能耗上升的省（区）之一，引起了环境保护部的关注。
　　广西壮族自治区主席马飚表示，面对节能减排的严峻形势，广西将坚持完成全年目标不动摇，确保全年万元GDP能耗降低3％，确保全面完成“十一五”节能减排任务。相关专家则表示，治本之策仍在于坚持可持续发展，切实转变经济增长方式。
　　广西北部湾发展研究院院长古小松提醒，产业转移是一把“双刃剑”，承接好了，能促进当地经济发展；承接不好，反而影响发展。广西承接产业转移，如何避免重走“先污染、后治理”之路，是值得认真思考的问题。
　　难题之三:海量民间资本尚未激活。
　　2006年以来，广西北部湾经济区投资规模超过10亿元的重大产业项目达43项，总投资超过3700亿元。投资规模在10亿元以下的项目不计其数。但是，专家分析，在庞大的投资群里，民间资本所占的分量不到四成。
　　一方面是难以激活社会上巨额民间资本，另一方面是需求资金大、融资难的新兴产业亟待发展，民间资本“缺席”产业转移过程让北部湾经济区陷入“两难”。
　三方面工作助力产业转移 
　　针对北部湾经济区承接产业转移所面临的瓶颈，专家建议，目前北部湾经济区应做好三个方面的工作。
　　首先，在加快本区域内基础设施建设的同时，加强与东盟国家在相关领域的合作，构筑“大物流”体系。在接受记者采访时，陈勋多次用“加大加快”这样的词语强调北部湾经济区基础设施建设的紧迫性。陈勋说，良好的基础设施建设将形成集聚效应，吸引更多企业前来投资，有助于形成引进完整产业链。
　　而与东盟国家的合作，有助于中国东盟之间的经贸交流，也为北部湾引进企业产品拓宽了市场。有专家认为，中国与东盟之间基础设施的发展，将吸引为数众多有心拓展东盟市场的企业投资北部湾。
　　其次，理性承接东部产业转移，正确处理工业发展与环境保护的关系。“广西北部湾是中国最后一片洁净的海域，同时又处于工业发展的高潮，正确处理工业发展与生态环境保护的关系至关重要。”北京大学生命与科学学院教授、著名动物学家潘文石近日在广西演讲时说。
　　专家建议，在引进项目时，北部湾经济区应尽可能多的引进高技术含量、高附加值的行业企业，这不仅有利于形成广西优势产业，高知识含量的行业企业污染环境的可能性也大为减少。
　　第三，鼓励民间资本参与北部湾经济区建设。广西大学教授陈起源认为，扩大民间资本的投资是中国经济增长的重要一环。同样，北部湾要迅速成长，也必须大力扶植民营企业。
　　防城港市市长莫恭明表示，作为中国-桥头堡的防城港市，经济社会正处于快速发展时期，急需大量的民间资本涌入“助推”。
　　对于民间资本进入的形式，中国贸促会副会长于平认为，除了政府的扶持政策外，比较现实一点的是民企、国企合作。因为很多行业都是在国家计划当中的，比如说汽车、船舶、金融等等，让民企另起炉灶并不现实。