宿迁：粮食现代物流的范本

□胡增民
    进入21世纪之后，我国粮食现代物流有了较快的发展，同其他行业物流相比较，不仅发展速度较快，而且较为规范，但“乱圈地”、盲目投资、无序发展现象亦存在，而宿迁粮食物流园“整合资源、盘活资产、做强龙头、打造航母”的成功实践，不仅为江苏而且为全国现代粮食物流提供了范例。
◎前瞻规划
    地处苏北的宿迁是粮食主产区，年产粮食350万吨左右，本地加工转化率仅占36.4%。要实现由粮食大市向粮食强市的转变，根本任务就是推进加工转化，做大做强粮油加工企业，从而提升加工水平，提高产品附加值。
    随着粮食市场的全面放开，粮食市场化改革的不断推进，粮食部门的行政管理职能被削弱了，而且面临市场经营主体多元化、粮食价格多变化、市场竞争残酷化所带来的众多严峻挑战。
    在这种形势下，宿迁粮食部门出路何在？该做些什么？该如何去做？2005年底，适逢曾被评为全军英模、担任过两届全国人大代表的李先国出任市粮食局局长、党组书记。
    上任后，他首先带领局领导班子进行深入广泛的调研和思考。经过反复讨论，大家形成了共识：紧紧抓住国家、省推动发展现代粮食物流契机，大胆设想，科学定位，坚持“高起点、高标准”，依托京杭大运河黄金水道和便捷的中高等级公路铁路网，在市区建设集粮食储备、加工、中转、质量检测、批发配送、电子商务、食品生产开发于一体，全省领先、苏北一流、服务功能强、辐射范围广，在淮海经济区具有较大影响的综合性粮食物流中心。
    2006年，针对国家开始在部分省市实施小麦最低价收购，同时出台一系列扶持仓储物流的利好政策，结合宿迁的市情、粮情，研究制定了《宿迁市“十一五”粮食现代物流规划》，在全市实施以“1310工程”为主要内容的现代粮食物流体系构建，核心内容是建设市粮食物流中心、3县粮食产业集聚区和打造10个基层中心粮库。
    为完善规划方案，他们邀请了南京财经大学、粮科院等物流方面的专家、教授，对粮食仓储物流体系及物流园区进行规划、论证，确保其发展定位、结构布局、公共设施等方面具有前瞻性、整体性。
◎ “24字”方针
    宿迁粮食物流中心总体规划面积2000亩，总投资15亿元，工程分三期实施。其中，一期工程占地600亩，总投资4亿元，由粮食储备区、港口中转区、综合服务区、粮食交易区、粮食加工区等5个区域构成。一期工程完工后，可实现年销售收入35亿元、利税1.35亿元，带动农民增收6000万元。
    然而，宿迁是全省经济洼地，整体财力不足，“十一五”粮食现代物流规划出台后，“钱从哪里来”，成为摆在大家面前亟待解决的问题。
    思路决定出路。他们确立了“投资主体多元化、经营主体多元化”的理念，提出了“24字”的建设思路，有效地解决了资金难题。
    市区共建。市粮食物流中心纳入宿城经济开发区整体规划，宿城区负责粮食物流中心的“六通一平”工程，并给予粮食物流中心最优惠政策。市粮食局负责粮食物流中心仓储、码头、市场以及粮油质量检测、信息化等建设，同时负责粮油加工项目的招商引资。
    苏宿联建。以苏州与宿迁南北挂钩帮扶为契机，发挥该市粮食资源优势，积极做好与苏州的粮食产销衔接工作。苏州市粮食局则引导苏南企业家到此投资办厂。
    粮企参建。鼓励发动全市粮食企业在中心设立对外联系窗口，开展对外交流协作、展示等业务，鼓励有条件有实力的企业到中心进行项目投资。
    招商引建。通过招商引资，发展粮油精深加工及综合利用，兴办一批起点高、规模大、品牌响的粮油精深加工企业，成为中心发展的龙头，粮食产业化经营的助推器。
    老库置换。原江苏宿迁国家粮食储备库是1985年投入使用的，地处运河东岸、运河1号桥南侧，已被规划为商业居住用地。采取退城进郊方式，将原有土地出让，利用土地级差，筹集建设资金。
    政策扶持。建设粮食物流中心离不开国家和省政策扶持，在建设过程中，他们最大限度地利用国家和省资金、信贷等政策扶持，推动物流中心建设。