辜胜阻：海西要借ECFA成为推进两岸互惠共赢的先行区

日前，海峡“两岸竞争力论坛”在福建福州市举行，全国人大常委、全国人大内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻应邀出席论坛并发表主题演讲。辜胜阻指出，ECFA使两岸合作进入一个崭新的阶段，海西经济区要借ECFA机遇加速区域经济一体化进程，在长三角和珠三角之间实现“中间崛起”。要通过建设平潭综合实验区，先行先试，探索交流融合发展的经验，建设大陆对台的政治、经济、社会合作交流的“桥头堡”，形成海西闽台紧密合作区。当前两岸要推动产业、科技等领域的交流合作走向深化，重视加强中小企业间的合作，优化两岸经贸和投资环境，尤其是推动两岸物流业、金融业等现代服务业的合作不断向深度和广度拓展，加快推进两岸区域经济一体化，提升两岸竞争力。
辜胜阻认为，ECFA的签署给海西和台湾带来巨大的发展机遇，有利于加快产业转移，提升海峡两岸竞争力，不仅可以避免台湾在在东亚区域经济中被边缘化，而且也可以避免海西的边缘化。日本的趋势分析权威大前研一将ECFA比喻为台湾的维他命。从短期来看，ECFA的签订可以直接优化台湾的贸易环境，提升台湾产品的国际竞争力，避免在区域经济中被边缘化。从长期来看，ECFA能够大大改善台湾投资环境，并有利于优化台湾产业结构，促进经济持续增长。ECFA带来的大陆关税优惠、投资开放及台湾投资安全性的提高，将有力吸引台资留台、陆资入台和外资进台。同时，利用“台湾接单、大陆生产”的分工模式，借助大陆的生产优势和市场优势，台湾不仅可以推动传统产业实现新发展，而且可以为新兴产业发展开拓广阔市场。对于海西而言，ECFA带来的最重要益处是通过承接产业转移创造出新的经济增长点，进而提升区域产业竞争力。测算发现，海峡西岸经济区生产总值相当于长三角和珠三角的比例分别由2000年的39.1%和75.2%下降到2008年的28.8%和63.6%，有被“边缘化”的危险。而加强与台湾的经济合作，是海西经济区破解当前发展困境的必然选择。ECFA将加速台湾制造业向海西转移的步伐，而银行、证券等11个服务行业扩大对台开放的政策将推动台商重点投资服务业，形成第四波台商企业向海西转移的浪潮。海西经济区由于区位、政策等优势，可以充分利用台湾的生产技术、研发创新能力和经验，促进产业升级，提升其在国际产业链上的分工地位。
辜胜阻指出，台湾经济和大陆经济的互补性以及两者在区位上的优势是推动两岸经济合作的基础。当前要借助ECFA机遇，推动产业、科技等领域的交流走向深化，更加重视加强中小企业间的合作，优化两岸经贸和投资环境，加快推进两岸区域经济一体化，提升两岸竞争力。当前，两岸经济发展阶段呈现阶梯分布状态，台湾经济已经进入后工业化时代，而大陆经济正处于工业化加速阶段。同时，两岸经济在东亚生产链上处于不同的地位，台湾在中游，而大陆在下游。因而，两岸经济有错位发展、分工协作的现实需要。在新ECFA时代，为加快两岸区域经济一体化：一要推进两岸产业合作。产业竞争力是区域竞争力的集中表现，要通过加快两岸产业对接，整合两岸产业链，构建沟通机制与合作平台，尝试开展两岸产业、园区、县市对接合作，加快实施两岸产业“搭桥计划”，探讨两岸在发展战略性新兴产业方面的合作方式和途径，提升两岸产业合作的水平和层次。二要加强两岸科技交流合作。科技竞争力是区域竞争力的重要方面，两岸科技在基础研发、技术市场化、技术引进等方面各有所长，具有互补优势。要通过推进两岸开展联合研发、鼓励现有技术的引进与转化、促进人才培养与交流、建立两岸知识产权保护机制等途径，促进两岸科技合作，提升两岸科技竞争力。三要加强两岸中小企业合作。中小企业是区域经济的主体。据报道，目前大陆中小企业有4200万家，占全部企业的99.8%；台湾中小企业约有123.5万家，占全部企业的98%。加强两岸中小企业合作能够实现两岸经济最广泛、最深入的合作。四要优化两岸贸易和投资环境。要推进两岸“保税区”与“自由贸易港区”的有效对接、放宽两岸贸易商条件、简化通关、检疫等手续，要鼓励两岸进一步放宽投资限制、降低准入条件、制定产业投资目录和出台鼓励措施等，促进两岸贸易和投资便利化、区域经济一体化。
辜胜阻强调，经济合作，物流先行。要通过加快两岸物流业合作，推动两岸物流业的功能互补，实现两岸贸易互惠、产业双赢，为区域经济一体化、两岸竞争力提升开好局。理论与实践证明，物流合作是提升区域竞争力的重要途径。当前，两岸物流合作具有广阔前景、较大优势，并且能够实现互利双赢。一是两岸物流合作可以降低经贸成本，实现贸易互惠。大陆是台湾最大的贸易伙伴和出口市场，台湾是大陆第七大贸易伙伴﹑第九大出口市场，两岸贸易量巨大，通过物流合作可以显著降低成本。有数据显示，仅实现直航就使两岸海上客货运输成本平均下降了15%-30%。二是两岸物流合作可以解决各自物流产业发展困境，实现产业双赢。台湾物流产业发展水平相对领先，2010年世界银行全球物流绩效指数(LPI)报告显示，台湾物流绩效指数排名全球20，而大陆排名27。但台湾物流业也面临着成本升高、市场需求持续下降的困扰。两岸物流合作，有利于提升大陆物流业发展水平，也为台湾物流业开辟新的发展空间。三是两岸物流合作可以实现区域物流功能互补。福建省将沿海港口定位为海峡西岸港口群，台湾想要打造“亚太营运中心”，而闽台港口群侧重于内陆与近海运输，台湾港口群侧重于远洋运输，两岸物流合作客观上会实现港口物流功能互补和整体提升。目前，两岸物流业合作条件已经成熟：在政策上有海西经济区“先行先试”的政策便利；在区位上两岸港口群极近；在需求上“台湾接单，大陆生产”的产业合作格局使得物流的需求极大；在基础设施上已形成海西经济区较为完善的物流基础设施网络；在文化上两岸“五缘”关系深厚，地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久，具有合作的天然优势。未来，在落实ECFA的基础上，要整合两岸物流资源，加强物流合作规划，加大两岸物流基础设施和信息平台建设，加快两岸物流标准、营运法规的对接，鼓励物流企业分工协作，引进并联合培养物流人才，促进两岸物流业合作。
辜胜阻认为：加强两岸合作，建立合作的紧密区域和产业融合的载体是关键。海西要通过建设平潭综合实验区，形成两岸直航快捷通道，建设大陆对台交往的“桥头堡”。平潭综合实验区建设要借鉴深圳特区的经验，使明天的平潭成为今天的深圳。平潭综合实验区与深圳特区有许多相似点。在地缘优势方面，深圳与香港一河之隔，而平潭与台湾仅68海里。从面积和人口来看，深圳特区面积327.5平方公里，特区建成前人口约31万；平潭主岛面积324平方公里，全县人口39.2万。从发展起点来看，与深圳开发初期相似，平潭岛内经济发展和基建相对落后，是国家少有的未开发的“处女地”。但这也使平潭具有便于规划、实现跨越式发展的“后发优势”。初始发展条件的相似表明了平潭的潜在优势，但是如何将这种潜在的后发优势转化为现实的优势则是平潭需要积极考虑的重大问题。在这一点上，平潭要在今后综合实验区建设的过程中积极借鉴深圳特区的经验。深圳是我国最早成立的经济特区之一，也是办得最好、影响最大的一个特区。纵观深圳特区30年的发展，其成功离不开开拓进取的创新精神。深圳作为移民城市，拥有利于创新的文化氛围。目前深圳的人口已超1400万，其中外来人口超过1200万。不同的地区的人才带着不同的人文背景和不同的技术专长来到深圳，使深圳成了一座孕育各种新思想、新观念、新机制的大熔炉。平潭获批综合实验区，获得了“先行先试”的机会和权力。在这样有利的条件下，平潭更要有“先行先试”的胆识和魄力，充分利用自身的优势和条件，积极培育创新开拓精神，推动综合实验区快速发展。目前，平潭综合实验区可在实验海关特殊监管区政策、口岸开放政策、旅游商品免税政策、两岸人员往来政策等方面锐意创新、大胆突破，先行实施ECFA政策。同时，作为两岸合作“桥头堡”，平潭在今后的建设中要遵循以下原则：一是先易后难，循序渐进，通过政策优势承接台湾产业转移，吸引内地各种要素流入，以商招商，以台引台，从旅游、物流、金融等服务业和教育等社会事业起步，逐步形成区内“造血”功能。二是筑巢引凤，环境先行，构建多渠道投资体制，整合各方面的资源，加快实验区基础设施的硬条件和企业创业的软环境建设。三是点面结合，以点带面，以超前的眼光将综合实验区的腹地规划扩展到福清和长乐，克服平潭资源环境的制约和局限性。四是政经结合，先经后政，探索交流融合发展的经验，构建“一国两制”的政经特区。五是共建共享，共同管理，推进两岸“共同家园”建设。