中国反围堵

□肖三匝何伊凡白益民
    于是一场疾风暴雨式的打击随之而来。美国政府从国家利益的战略高度重新调整了对日政策，决定动用1988年美国国会为对付不公正贸易而通过的以《超级301条款》为核心的《综合贸易法案》。1989年，美国以不公正贸易为由正式向日本提出了《超级301条款》，对日本进行制裁。同时，美国认为，它的商品不能打入日本市场还与日本的经济结构有关。
    1989年5月，布什总统指示联邦政府与日本交涉有关经济结构问题。同年9月，日美结构协议谈判开始举行。美国提出了200项以上的改善结构障碍的条款，改造协议实际上是美国对日本的制裁。它从对日本贸易政策的批评开始，涉及日本的经济政策、企业行为、商业习惯，甚至于日本的产业文化，最后归结到打击和“改造日本”的目的。
    接着，1993年7月，新当选的美国总统克林顿在《美日结构协议》中，要求日本进一步开放国内市场，并为减少贸易顺差确定数字指标，日本拒绝。1994年初，日本宣布调整对美国零部件的采购政策，美国则以《超级301条款》相威胁。1995年，日本在谈判中仍拒不接受美国市场开放的数字目标，并提出了5年过渡方案，受到美国强烈抨击。
    美国不失时机地抓住占对日贸易全部赤字60％的汽车贸易这一最大元凶进一步对日开刀。当1995年5月5日日美高层汽车贸易谈判因双方各不相让而宣告破裂时，美国为逼使日本就范，根据《超级301条款》断然宣布了对日实行贸易报复的清单，即对日本向美国出口的五大汽车公司在日本本土生产的13种，20万辆高级轿车征收100％的关税，惩罚金额达59亿美元。美国向世界贸易组织提出申诉，要求对日本封闭市场的行为予以处分。日本对美国的打压，虽然曾毫不示弱进行“反抗”，但在最后关键时刻还是“屈服”了。
    与此同时，美国与西方各国联手，通过操纵国际外汇市场的走势促使日元升值来打击和制裁日本。日元的急剧升值无疑使处于急待恢复的日本经济“雪上加霜”。从日本身上我们似乎看到了西方国家针对中国的贸易制裁其实才刚刚开始。中国今天的底子远没有日本当年厚实，中国会在围堵中一蹶不振吗？
    “八国联军”十面埋伏
    在2009年度，美国针对中国制造所推行的贸易保护主义措施何止限于轮胎特保案和油井管案。当年对日本的疾风骤雨般的贸易制裁仿佛又强加在中国头上。
    据不完全统计，2009年9月30日至12月31日，涉及中国的贸易制裁案，在1个季度内竟发生10余起贸易制裁案，形势严峻可见一斑。此外，阿根廷、巴基斯坦、泰国等国在2009年12月份都发起了针对中国商品的反倾销调查。其中，阿根廷是全球采取反倾销措施最多的国家之一，而中国是遭受阿根廷反倾销最多的国家之一。按照世界贸易组织的统计，阿根廷发起的反倾销调查中有1/4是针对中国产品的。2009年前10个月，阿根廷就针对中国产品发起了16项反倾销调查，采取了12项临时反倾销措施和11项最终反倾销措施。
    在此背景下，印尼政府甚至提出，因为它们还没有准备好与低成本的中国进口商品展开竞争，它们将推迟实施东盟与中国达成的自由贸易协定内容，请求延期取消针对300多种中国产品的进口关税。根据中国与东盟达成的自由贸易协定，印尼必须取消针对6682种中国产品的进口关税。该协定原本定于2010年1月1日生效。
    统计数据显示，2008年～2009年9月，国外对华共启动20起反补贴调查，其中19起是与反倾销调查合并启动。在此期间，中国还遭受了7起特保调查。2009年，美国方面已对中国提起了10起“双反”调查，两起反倾销调查，1起特保调查，涉案总额达58.4亿美元，同比大幅上升。“中国已成为贸易保护主义的最大受害国。据我们统计，到2009年11月3日，全球有19个国家和地区对中国出口产品发起101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元，这是自2002年我国加入世贸组织之后的第二年以来，我们年度贸易调查首次突破100起的大关。”商务部产业损害调查局局长杨益说。
    杨益同时透露，2008年，中国有36%的出口企业受到国外技术性贸易基础影响，全年贸易的损失达到了505亿美元。不仅如此，贸易摩擦的影响已经在更深层次地波及产业和制度领域，贸易摩擦从单个产品向整个产业扩散，直至国家政策层面。
    英国经济政策研究中心全球贸易预警处在2009年底发布报告也显示，2009年，全球贸易保护主义已呈抬头之势。该报告表示，自2009年9月在美国匹兹堡召开G20金融峰会至12月初，全球共计实施105项贸易保护措施，而同期出台的贸易自由化政策仅12项。中国受到超过47项贸易保护措施波及，成为贸易保护主义最大受害国。2008年11月～2009年12月初，许多国家出台的歧视性贸易政策与贸易自由化政策之比接近6∶1。 （待续）