首次提出核心区的概念 “长三角区域规划”解读

 在长三角地区的版图中，江苏的区域位置至关重要。江苏作为长三角的北翼，占有沿长江、沿陇海线和沿海三大生产力布局主轴的交汇优势，是东部与沿海中部地区最具潜质的经济增长极。《长江三角洲地区区域规划》编制组负责人国家发改委地区经济司司长范恒山近日解读《规划》时如是说。 

    改革开放以来，长三角地区经济社会发展虽然取得了巨大成就，但仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题，例如，各地区比较优势和区域整体特色还没有得到充分发挥，重复建设、无序竞争现象仍然存在；行政壁垒依然存在，生产要素自由流动不够畅通，影响资源配置效率的提高等等，“这些问题既有全国共性问题，又有长江三角洲地区发展中率先遇到的问题。” 

    针对这些问题，《规划》提出目标，即长三角地区要成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心和具有较强国际竞争力的世界级城市群。范恒山解释说，所谓“亚太地区重要的国际门户”，就是要围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系。所谓“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”，就是要围绕培育区域性综合服务功能，加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。同时，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群。所谓“具有较强国际竞争力的世界级城市群”，就是要努力提升中心城市的国际化水平，走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。 

    为了和传统意义上的长三角16个城市概念相衔接，《规划》首次提出了长三角核心区的概念。核心区包括上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州。到2015年，核心区的服务业比重要达到50%、城镇化水平70%左右、研发经费支出占地区生产总值比重达到3%。 

    令人关注的是，除了原有的沿沪宁、沿江、沿海、沿东陇海带外，《规划》增加了沿宁湖杭线、沿湖、沿运河发展带，填补了江苏区域生产力布局的空白。江苏各城市的功能将得到提升，产业布局将更科学。例如，在现代服务业方面，苏南地区重点发展现代物流、科技服务、旅游休闲等服务业，苏北地区加快建设各具特色的现代服务业集聚区；在电子信息产业方面，沿沪宁线重点发展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光电子类产品制造等，苏中地区重点开拓计算机网络和外部设备等新产品领域；在装备制造业方面，加快形成国内重要的客车生产基地、轨道交通产业基地和大型修造船及海洋工程装备基地。 

    省发改委主任毛伟明介绍，按照《规划》的要求，我省将对建设苏州城乡一体化发展示范区、设立江苏盐城沿海滩涂综合开发试验区、开展太湖流域综合管理体制改革试点、在连云港探索设立国家东中西区域合作示范区等涉及我省的重大改革试验和重大问题进行研究，协调推动相关实施方案的编制。此外，还将着力推进南京市国家科技体制综合改革试点、无锡市资源节约型和环境友好型社会建设试点工作，创新南北挂钩合作新机制，加快土地、金融等资源要素市场化改革和社会管理体制改革，探索更具活力的区域协调发展模式。据透露，为增加区域协调力度，还将探索设立长三角发展促进基金，资金由长三角地区共同筹集。（宋晓华）