湛江，你现代化了还是被边缘化了？

随着经济全球化和信息技术的发展，现代服务业在社会经济发展中的作用日益突出，其发展程度已经成为衡量经济和社会现代化水平的重要标志。那么，湛江的现代服务业的发展情况又如何呢？湛江现代化了吗？湛江现代服务业的出路和发展重点又是什么？带着这些问题，我们采访了“科技兴市”《湛江市现代服务业发展》课题研究负责人——霞山区政府政策研究室主任江雄伟。

　　笔者：江主任您好，首先感谢您接受我们的采访。您最近参加了湛江市科技局组织的“科技兴市”调研活动，作为《湛江市现代服务业发展》课题研究负责人，想请您谈一谈湛江现代服务业发展的情况如何？

　　江雄伟：现代服务业是国民经济的重要组成部分，发达的现代服务业，是现代经济的重要特征，也是一个中心城市应具备的优势。在经济结构转型中，确保服务业领先发展，并通过现代服务业来整合集成工业的各个环节，才能提高整个工业化水平，加快产业升级的步伐。因此，进一步抓住机遇促进现代服务业的快速发展，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，具有重大的现实意义，也是湛江转变经济增长方式、提升城市综合竞争力、打造粤西城镇群中心城市、争当粤西振兴发展龙头的必由之路。

　　笔者：是的，现代服务业的重要性大家都有目共睹。那么，湛江目前现代服务业的发展形势如何？存在什么问题？

　　江：近年来，湛江高度重视发展现代服务业，每年的《政府工作报告》都提出了在发展临港产业和现代服务业上实现新突破的重要思路和举措，促进了现代服务业的快速发展，初步形成了以物流、房地产、金融、信息咨询、会展、软件服务业为重点的现代服务业以及文化教育、社区服务业、旅游业等新兴服务业。2008年，湛江市服务业增加值320.93亿元，比增12.5％，超过了GDP10％的增速，是2000年144.44亿元的2.2倍。2009年1至10月，湛江市服务业完成增加值272.52亿元，比增12.5%，高于全省平均水平0.8个百分点；占GDP比重34%，拉动GDP增长4.6个百分点，对GDP增长贡献率为48.4%，比工业的贡献率高7个百分点，这是湛江前所未有的，服务业特别是现代服务业已成为拉动湛江经济增长的新亮点。

　　但是，湛江服务业虽然发展较快，但存在结构不够合理，现代服务业总体发展水平和现代服务业就业水平偏低等问题。一是从总量来看，所占比重偏低，发展相对速度偏慢。近5年来，湛江服务业平均增长速度为13%，略高于全市GDP平均12%的增速，低于工业平均15%的增速,占GDP中比重也在30%—37%之间徘徊。二是从结构来看，传统服务业仍占主导地位，现代服务业比重较小，服务领域狭小，产业层级有待提高。2008年，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮这三大劳动生产率较低的传统服务业增加值占服务业总量的比重为48.8%，金融业只占4.1%，房地产业占11.6%，现代物流、计算机服务和软件业、电子商务、文化、体育、科技、咨询和中介服务等现代服务业基本处于“散、乱、小”状况，尤其是生产性服务业发展缓慢。三是从就业人员来看，现代服务业就业水平偏低。湛江的交通运输、批发和零售业、住宿和餐饮这三大传统服务业从业人员已经占全市服务业从业人员的67%，现代服务业只占26%，服务业从业人员只占总从业人员的20%，而发达国家为60%至78%，中等收入发展中国家为45%至62%，低收入发展中国家为30%至45%。湛江现代服务业从业人员只占总从业人员的5.2%。四是从总体来看，湛江服务业增加值增速虽然在提升，但占GDP的比重连续7年来却不升反降。2002年，湛江服务业增加值占GDP的比重已达37.1％，但到2008年已逐年下降到30.6％。一般规律是经济越发达的国家和地区，第三产业的比重就越高，而湛江服务业增加值占GDP的比重多年来不升反降的现象值得引起重视。五是从管理来看，管理体制不顺畅，数据统计不全面。服务业管理职能有所交叉，管理机构不够明确，加上服务业统计方法制度滞后，难以全面提供全市服务业尤其是现代服务业数据和客观反映全市服务业发展现状。

　　笔者：湛江的经济一直不太理想，现代服务业发展也一样，难与珠三角地区相比较，您认为是什么原因？

　　江：这是一个复杂的历史和社会问题，既有社会的原因，也有人为的原因，更多的是湛江把握的机遇问题。一是思想观念问题。湛江有着深厚的红土文化。红土文化有其优秀的方面，比如勤奋和顽强的生命力，但也存在观念保守落后、利益狭隘等缺点。由于湛江外来人口很少，没能形成一股主导的外来文化势力，无法冲击本地传统文化的劣根性。一些农村常为一块土地、一片山林大动干戈，遇到外来项目征地，农民往往寸土不让。大部分干部职工思想观念解放度不够，改革开放初期，湛江市“上层”的错误决策及引导，使生产关系严重地束缚了生产力的发展，体制落后的国有、集体企业一直领导湛江经济的主流，导致湛江经济一直走不出去，上不了市场经济的轨。二是现代工业化的认识问题。当“两水一牧”成为湛江落后的代名词之后，近年湛江提出了“工业立市”的口号，并通过财政贴息、税费减免、贷款担保、土地低价出让等优惠政策支持工业发展。但是，服务业特别是现代服务业的发展则缺少相应的政策优惠甚至在政策上受到歧视。目前，湛江还没有明确具体的现代服务业发展目标和规划，缺乏统一的协调管理促进机构，制度不够完善，甚至连现代服务业统计口径还未统一，还未建立统计网络和发展的指标体系。如果湛江不及时把握发展大势，顺应时代潮流，进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，就有可能再次错失产业结构优化升级的重大机遇。因为推动现代工业尤其是制造业集约化、高端化发展，取决于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套水平。三是城市化程度问题。现代服务业对城市化的依存性非常高，通常只适合于城市化程度很高、人口密集、经济发达、处于区域经济中心的大城市或中心城市。湛江作为一个具有750多万人的人口大市，市区面积1460平方公里，但建城区只有68.8平方公里，市区人口仅占全市人口总数十分之一。目前，湛江城市化水平只为39%，低于全省25个百分点，城市化、工业化处于初级阶段，几个区没有得到很好统筹发展，经济实力比较薄弱，核心引力明显不足，城市的聚集效益发挥不出来，已明显成为制约湛江加快发展的“短脚”。四是高素质人才资源问题。现代服务业发展离不开高端人才的支撑。湛江目前主要以人才、技术依赖程度不高的传统服务业为主，现代服务业人才短缺，尤其是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量不能满足现代服务业快速发展的需要。以旅游业为例，湛江拥有“全国优秀旅游城市、全国十大休闲城市、国家园林城市、全国海鲜美食之都”等国字称号，发展条件得天独厚，但高层次的旅游经营管理者、旅游策划营销人员和导游人才紧缺，旅游人才培训教育还刚刚起步，与珠三角地区和国内旅游发达城市相比，无论在旅游人才数量，还是质量方面都有较大差距。现代服务业人才的培养、储备不足，尤其是高层次服务人才积累相对较少，已成为湛江现代服务业层次提升的瓶颈。五是招商引资问题。一些领导在招商引资中，都是强调项目的引进，甚至热衷于引进国外的大型连锁企业，世界多少强企业，而对本地土生土长的企业却重视不够，缺少相应的引导和扶持。这是片面的认识，服务业生产的一个突出特点是服务产品的无形性以及不可储存性，它决定了服务业必须密切结合本地消费者的消费特点，主要依靠当地市场，而不能像工农业生产那样可以通过扩大对外销售或出口带动发展。生于本地消费市场、土生土长的企业，虽然规模上不如引进项目大，但是它们对本地消费者有着充分的了解，根植于当地的消费文化，有着旺盛的生命力，如果政府能够适当引导和扶持，这些小企业同样可以成长为现代化的大企业。

　　笔者：江主任，这方面您说得很具体。我想，这也是湛江经济发展不如意的地方。那么，在政府加快现代服务业发展的方面，您有什么好建议？

　　江：经济的发展离不开市场和政府两个方面的作用，现代服务业也不例外，市场机制应该在现代服务业发展中发挥基础性作用。从国内外经验来看，政府的财政、税收政策的制订与实施在很大程度上影响着现代服务业的发展，对湛江这样的现代服务业还很不发达的地区来说尤为如此。因此，加快湛江现代服务业的发展，在遵守市场机制规则的前提下，更应该发挥政府投资的引导和推动作用，引导现代服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。一是做好一个发展规划。产业发展规划决定一个地区产业的发展方向和成效。湛江要成为区域性中心城市，就要高度重视城市综合体的建设，高标准规划建设酒店、写字楼、公园、购物中心、会议中心、会展中心、公寓、文化设施等，打造城市标志，推动城市价值复合化、城市功能集约化，加快形成城市中心商务区（CBD）。要促进现代服务业快速发展，湛江就要虚心听取国内外专家意见，以国际的标准要求自己，形成较为清晰的发展思路、目标，高起点编制湛江中长期现代服务业发展规划，对重点发展的行业和领域，进一步制定和完善专题规划。二是加强政策引导。通过成立湛江市现代服务业推进协调机构，加强对全市现代服务业工作的综合协调。制定湛江鼓励发展的现代服务业产业导向目录，加强对现代服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导，以吸引更多资金流向新型服务业。积极吸引国际知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻湛江。鼓励有条件的企业发展服务业跨国公司，培育国际品牌。用足国家信贷政策，要像促进高新技术企业发展一样，制定一整套促进现代服务业发展的税收政策。市级财政应分年度安排一定数量的财政预算资金设立服务业发展引导资金，通过贴息、奖励、参股等方式，引导现代服务业投资方向，推动服务业内部行业结构的调整升级。三是加强人才培育和引进。现代服务业是以“人”为本的行业，竞争力的核心是人才。湛江必需加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，放宽户籍以及就业市场等方面的限制，出台相关优惠政策与措施，积极吸引现代服务业各领域急需的紧缺专业人才和经营管理人才。加强与国内外高校和各种培训机构的合作，加快湛江本地高校建设，拓宽培养途径，针对湛江发展现代服务业对人才的需要，有步骤地设置相应的学科和专业，扩大紧缺专业招生规模，加快培养现代服务业人才。建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行根据企事业用人“订单”进行教育与培训的新模式。四是积极发展民营经济。积极鼓励民营经济在更广泛的领域参与现代服务业发展，放开经营范围，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对民营经济实行与国有经济同等的待遇，形成各种经济类型合理竞争的局面，增强市场机制的作用，提升服务业产业的竞争力。鼓励民营资本进入科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。

　　笔者：现代服务业门类多，领域广，您认为湛江应该重点发展那些服务业？

　　江：湛江服务业的发展必须立足湛江的资源条件、市场潜力和比较优势。当前湛江应重点发展三大类服务业：生产性服务业、新兴服务业、提升传统服务业。一是发展现代港口物流业。依托湛江的地缘、区位优势和深水大港优势，加强港口码头及设施建设，提升港口服务水平，构建以港口和临港工业园为中心的现代物流平台，完善港口货物调运、加工、仓储、转口贸易等配套设施，开辟更多海运航线及集装箱联运，大力发展港口物流业，把湛江建设成为环北部湾地区的区域性物流中心。二是发展金融服务业。以建设区域性金融中心为目标，推进金融业的对外开放，吸引境外金融保险机构来湛江设立分支机构；支持湛江市商业银行打造区域金融龙头企业，支持驻湛金融机构扩大业务；把农村信用社改革改制为农村商业银行，探索组建科技银行，筹建投融资公司，鼓励发展担保业和风险投资业等金融中介服务业，打造区域性金融中心。三是发展信息中介服务业。加快公共信息服务平台建设，合理布局电信网、广播电视网、计算机网，加快三网融合，优化网络环境。推进湛江政务信息化建设，开展网上行政服务。培育信息服务市场，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业和互联网服务；发展包括会计、审计、法律、技术服务、金融服务、资产评估、信息咨询、知识产权代理、交易、经纪、拍卖、广告等中介服务组织，规范中介服务组织行为，把湛江建设成为区域性信息服务中心。四是发展文化旅游业。充分利用湛江丰富、独特的自然景观、人文资源和民俗风情，加快湛江旅游资源开发和整合，突出地方特色，打造旅游精品。从满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面的需求出发，把旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，延伸旅游产业链。重点打造具有湛江特色的滨海旅游、“中国海鲜美食之都”、热带农业观光旅游，以及生态渔村、休闲农庄等特色乡村旅游等品牌。五是发展会议展览业。围绕把湛江建成现代化滨海城市的目标，进一步完善湛江会展配套设施建设，加快高级宾馆酒店建设，提升会展承办能力和服务水平。组建统一的会展管理机构，根据自身的资源实际，积极举办对虾、珍珠、红橙、电饭等特色农海产品和工业产品常设性会展，继续举办工业博览会、农业博览会、海洋经济博览会、家用电器展销与推介会、湛江国际对虾节和台港澳经贸洽谈会等大型经贸活动，做大做强有特色、有影响、有规模的会展品牌。六是发展商贸流通业。大力推进商业网点建设，规划建设东海岛中央商务区，推进霞海港片商务中心区、人民大道南商务区的建设，搞好海田批发市场、霞山水产品批发市场的改造，建设一批大型零售商店、超市、批发中心，形成若干具有较大规模的中央商务区。加快总部经济、连锁经营、电子商务中心等现代服务业的发展，使湛江成为区域性商贸中心。七是发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务业，以满足居民家庭需求为目标，完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能。重点发展养老托幼、医疗保健、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民服务，发展社区志愿服务。促进各类服务资源的优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。