牟定县关于《“十二五”楚雄州商贸物流业发展规划》征求意见

一、牟定县“十二五”商贸物流发展规划基本情况 
　　（一）、牟定县国民经济和社会发展情况
　　牟定地处楚雄州中部，距州府楚雄56公里、距省会昆明221公里，国土面积1464平方公里，森林覆盖率59.7%。辖区设3乡4镇、有89个村（居）委会，总人口204640人，2009年实现生产总值177108万元，社会消费品零售总额48083万元、财政收入10116万元，农民人均纯收入3016元、城镇居民人均可支配收入13940元，经济社会发展势头良好。
　　（二）、规划指导思想及原则
　　全面落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商贸物流体系的总方针，反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想。体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的总体要求，整合各类商业业态，促使商贸物流发展成为区域经济增长的主导产业。
　　1．与城市总体规划和近期建设规划相结合的原则
　　遵循《牟定县城总体规划修编》（2006年）的总体要求，与城市近期建设规划相适应，促进牟定县经济社会又好又快发展。本规划期为5年即： 2011-2015年。
　　2．以人为本，远近结合，协调发展的原则
　　贯彻人本精神，以服务产业发展的理念构筑城市综合商贸物流体系，实现城市产业与商贸物流的协调发展，共同繁荣。
　　3．优化结构，合理布局，改造与新建相统筹的原则
　　­立足城市商业发展现状，通过重构、新建商贸网络，在对商贸物流结构、布局进行优化、提升的同时，尽量避免对现有商业的破坏性改造。
　　4．“商旅文互动”的发展原则
　　以县情为基本出发点，商贸物流规划要求始终贯穿州情、县情，结合县域发展实际情况，以彝族左脚舞文化为元素，以旅游业为载体，实现商贸、旅游业和文化的有机互动。
　　5．适度超前和可持续发展的原则
　　依据牟定县十一五末各项发展指标，贯彻城市可持续发展战略，商贸物流布局规划的超前性把握在可控范围内。
　　6．大型商贸物流与中小商业发展相结合的原则
　　突出商贸物流布控的结构性和层次性，体现大型商业设施与中小零售网点的有机组合，保证主城区商业与片区商业的全面发展。
　　7．规划的调控功能与市场竞争机制的基础作用相结合的原则
　　兼顾市场经济运行规律和城市产业发展需求，保持商贸物流产业有序发展的协调性和一致性。
　　（三）、 商贸物流发展思路和战略目标
　　1、发展思路利用矿产资源、旅游资源、水能资源、生物资源、林业资源、畜牧资源、建材、农特产品等资源优势，将资源优势转换为产业优势，并与商贸互动转换为县域经济新的经济增长方式。发挥元双二级公路、牟元—牟钱公路、姚广公路、成昆线广通站点等交通枢纽优势，强化产业结构，优化产业布局，以现代物流与信息枢纽建设为契机，培育通道与结点经济。通过开发牟定彝族左脚舞民族文化品牌和充分利用县域南塔、北塔、文庙、南山寺、化湖、庆丰湖、三清阁、化佛山、龙虎水库、中屯水库、白马山等人文及自然景点，在连接元谋、禄丰、楚雄市旅游业的同时，逐步做大做强旅游产业，加速旅游产品向高知名度、品牌化方向发展。
　　2、 战略目标
　　(1)、功能定位
　　围绕打造“与楚雄市滇中大城市相配套的特色商贸区”、“元双南北向经济带、“左脚舞”特色文化旅游商贸物流区的目标，构建布局合理、功能齐全、特色鲜明、竞争力强的商贸物流体系；到2015年建成以县城为主的商贸中心、乡镇（社区）及特色商业”为辅的商业形态。 
　　1服务于小康社会的建设、提高人民生活水平，构建集约便利的消费观念，促进消费升级。
　　2服务于特色农业和优势工业的基地建设，积极发展专业市场和物流中心，推进物流中心与专业市场的创新发展，促进商贸流通业的跨越。
　　3服务于文化和旅游资源的综合开发，探索“文化树碑、旅游聚人、商业活县”的商、旅、文互动发展新模式，促进经济增长方式的转变。
　　4服务于县域商贸空间格局的建设，统筹建设以“县城商贸物流中心、乡镇（社区）及特色商业”为辅商业形态，推动城乡协调发展，积极推进成品油经营、加油站建设。
　　（2）、定量目标
　　1社会消费品零售总额年均增长20%；
　　2通过商贸物流规划建设新增3.1万个以上就业岗位。
　　（3）、具体目标
　　至2015年，全县社会消费品零售总额年均增长20%，达到9.86亿元；新增就业机会0.7万个，年均新增1000个。规划期内基本形成“一个大物流中心、二个配送站、三个物流节点”的物流发展总体框架，重点建设位于城市南部的物流中心。近期规划新建4个乡镇综合商品交易市场；在元双二级公路牟定城区入口处（60米大街）城镇加油站；在元双经济带服务区建设一个规模较大、功能完善的加油站；在共和镇散花村委会对门建设一个城镇加油站、蟠猫乡大古岩村委会啊橄榄村周边、安乐乡小屯村委会小屯村至猫街集镇路边两座乡村加油站以满足元双二级路建成后成品油的调供。以改造提升现有商品市场为突破口，重点改造提升龙川市场、中园综合市场、共和市场布局建设。加快建设左脚舞宾馆、左脚舞民族文化宫、左脚舞风情饮食文化园和化湖人家商住小区配套商业设施。规范完善中园街、发科街、万寿路等街区的商业设施及服务功能。
　　（四）、规划布局的政策依据、具体内容
　　1、县城及乡镇空间格局
　　根据牟定县外部发展环境和县域城镇体系规划，牟定县商贸流通业将形成以“县城商贸物流中心、乡镇（社区）及特色商业”为辅的整体发展格局，并以此辐射和推动县域商贸流通业的全面发展。县城是全县的政治、经济、文化中心、商贸中心。以发展旅游服务、商业贸易、仓储物流为主的综合商业区，重点设置商务会展、大型综合市场、大型超市、大型专卖店、仓储物流、配送中心等，适度设置百货店、专业市场等。限制设置生产资料市场、仓储式商店、大型专业市场等。
　　至2015年，牟定商贸物流总体定位为：“县城商贸物流中心、乡镇（社区）及特色商业”为辅的整体发展格局，形成结构优化、布局合理、协调发展的商业服务网络。一个城市商业中心，以南大街和中园路的交汇区域为基础构建，两条商业带，南大街和中园路的面街片区。依据县城总体规划修编的功能分区形成的四个商业社区，即城北社区、城南社区、城东社区和城西社区。特色商业：两个商业特色片区，即县城东北部“左脚舞”特色商业片区和南部自然景观商业片区。
　　2、规划布局功能定位：规划近期形成由南大街和中园路交汇区域为中心、周边配套服务产业的城市综合商业中心。整个牟定县商业规模最大、标志性强、品种最齐、配套功能最全的以购物为主兼有休闲、娱乐功能的城市商业中心。形成城市中心南大街和中园路两条主干道的面街片区，东北、东南片区未来城市发展商业集中带。集城市形象、文化形象和商业形象展示于一体的城市商业骨架。“乡镇社区级商贸”规划布局：乡镇社区级商贸发展应以市场为导向，以繁荣社区商业、就近满足居民日常生活需求、为社区居民营造便利、舒适、和谐的社区生活环境为目标，设置完整配套的日用商品购物网点、餐饮网点和日常生活服务网点。
　　3、“特色商业”规划布局：
　　（1）、东北部 “左脚舞”特色商业片区（牟定县城东边校场坝位置）。城市窗口，东北部标志性特色商业形象片区。重点发展“左脚舞”文化特色浓厚的餐饮、展览、娱乐、商场、商业街等网点。服务以牟定县域、楚雄州域为主，以云南省域、国内区域、国外区域为辅。重点设置：红坡工业园区设置野生食用菌加工区、民族手工艺精品店、商场、餐饮、休闲娱乐业、住宿业、民族展览等。适度设置：便利店、小型超市等。限制设置：大型综合超市、批发市场、仓储式商店等。
　　（2）、南部自然景观商业片区，城市南部，南山公园、南山寺外围周边区域。城市休闲商业、景观商业片区，重点发展茶吧、咖啡吧、棋牌室等休闲商业，集城市景观形象和商业形象为一体的商业片区。重点设置：餐饮店、娱乐店、文化类专业店、花鸟店、棋牌店等。适度设置：便利店、小型超市等。限制设置：大型综合超市、批发市场、仓储式商店等。
　　4、商业街规划布局：城区内具有商业功能的主要街道。充分发挥牟定县的特色，发展特色商业街，服务旅游业，展示城市魅力；以便民、利民为原则，发展服务居民生活需求的商业街。重点设置：与该专业特色相关的专业店、专卖店。适度设置：为该专业配套服务的服务业。限制设置：与该专业特点无关联的业态和业种。布局重点：在东北片区北路新建左脚舞特色商业街、在城南万寿路下段建设五金机电、汽配街（近期）、在城南元双公路边建设牟定水街（近期）、在中园东路中段文化用品一条街（中远期）、在中园东路东段建设IT一条街（中远期）。改扩建商业街：中园路、南大街综合商业街（近期）、中园路岔口发科街夜市一条街（近期），（近期）在化湖印象建设左脚舞食府、化湖商场、化湖人家建设左脚舞广场。
　　5、商品市场规划布局：1．农产品(15.07,0.37,2.52%)市场规划
　　（1）农贸市场（农产品市场）规划。按每1km服务半径设置一处农贸市场进行布局。按照城市总规居住用地的控制布置。目前应抓紧组织实施对城区农贸市场的拾遗补缺工作，尤其要解决好重点地区的农贸市场布点与建设。大力整治现有农贸市场。对布局不合理、硬件条件差的农贸市场进行调整。坚决取缔马路市场，大力整治农贸市场经营环境与经营秩序，提升市场档次。
　　新建农贸市场应当坚持“农改超”的发展方向。城区近期提升改造龙川综合农贸市场，远期规划建设4个社区生鲜副食品超市，经营生鲜农副产品的比例不得低于90％，经营方式以开架自选为主。在元双公路楚雄交汇处建设牲畜交易市场。
　　（2）批发市场。改建为主，适当发展，预留充足的扩展空间。主要经营专类商品的大规模流通，并且注重市场信息平台的建设。布局重点：县城东南中段提升改造粮食批发交易市场。
　　（3）、生产资料市场。依托牟定县产业发展导向，建设配套需求的生产资料批发市场；依托县域丰富的资源优势，建设能源资源市场；依托工程建设的需求，建设建材市场。服务人口:25万人以上、区域以牟定县域为主，以楚雄州域为辅。
　　布局重点：在城南五金厂外搬迁建设燃料木材市场，在双树村外建设工业生产资料批发市场，在城南唐坝村附近建设农业生产资料批发市场，在东北片区化湖南路左边新建建筑建材市场，在中园东路中段改扩建中园综合市场。
　　（4）、消费品市场。积极培育新的消费热点，适度发展机动交易市场和废旧物资交易市场，不断完善市场业态，扩大消费强度。布局重点：在城南双树村后冷家邓光屯建设机动车交易市场，在城南刘屯村外建设再生资源回收市场。
　　6、物流业规划布局。发展战略目标：规划区进行物流项目的基础设施建设，完善行业发展政策，进行物流信息平台的建设，到2015年初步建成成昆铁路枢纽物流项目示范工程，争取物流业增加值占第三产业增加值比重达到15%以上；以支持电子商务、高技术产业的第三方物流为代表的现代物流企业快速发展，初步建成满足城市发展需要的几个大的物流项目，第三方物流的市场份额超过30%。综合考虑各主要交通枢纽，以及工业、商业、农业的发展现状和未来规划，重点建设工业企业物流项目、商业配送物流项目、农业物流项目等三大部分组成的牟定县物流项目体系。规划提出“一大物流中心、二配送站、三物流节点”的牟定县物流发展总体框架：（1）城南社区城市外围建设城区综合物流中心。（2）二配送站：新桥镇区建设牟定现代工业物流配送站和城区西北天台片区建设牟定农副产品配送站。（3）戌街镇区、蟠猫镇区、江坡镇区建设物流节点形成元双二级公路和成昆铁路线临近区域的物资集散点。
　　（五）、乡镇规划布局情况
　　1．新桥镇
　　（1）总体定位。牟定县东部经济发展区域性中心，二级城镇，工业重镇。以满足本区域及周边地区日常消费为主，同时以发展工业和交通运输为辅的综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、物流配送站、小型超市等。适度设置：餐饮业、休闲娱乐业、农资配送中心、专业市场等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：新桥集镇改扩建综合商品交易市场，新桥集镇新建牲畜交易市场，桃苴村改扩建桃苴综合市场。
　　2．凤屯镇
　　（1）总体定位。依托风景名胜化佛山及腊湾、凤屯彝族风情，发展以畜牧及养殖业、特色经济作物种植以及旅游服务型综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、农资配送中心、餐饮业、住宿业、娱乐业（度假村）等。适度设置：综合商品交易市场、专业市场等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：飒马场新建综合商品交易市场，飒马场新建飒马野生菌交易市场。
　　3．安乐乡
　　（1）总体定位。牟元公路牟定县域东北部商业节点，以满足本区域及周边地区日常消费为主，同时以工业和交通运输等为辅的综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、农资配送中心等。适度设置：餐饮业、住宿业、休闲娱乐业、综合商品交易市场、专业市场等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：安乐集镇建设牲畜交易市场，安乐集镇建设生猪定点屠宰点。
　　4．戌街乡
　　（1）总体定位。元双通道经济牟定县域东北部民族风情旅游和交通运输的服务节点，以满足本区域及周边地区日常消费为主，同时以旅游接待和商业贸易等为辅的综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、餐饮业、住宿业、休闲娱乐业（农家乐）、农资配送中心等。适度设置：旅游市场、综合商品交易市场、专业市场等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：戌街集镇建设综合商品交易市场，戌街集镇建设牲畜交易市场，戌街集镇建设生猪定点屠宰点。
　　5．蟠猫乡
　　（1）总体定位。元双通道经济牟定县域北部民族风情旅游和交通运输的服务节点，以满足本区域及周边地区日常消费为主，同时以旅游接待和商业贸易等为辅的综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、餐饮业、住宿业、休闲娱乐业（农家乐）、农资配送中心等。适度设置：旅游市场、综合商品交易市场、专业市场等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：蟠猫集镇建设综合商品交易市场，蟠猫集镇建设牲畜交易市场，蟠猫集镇建设生猪定点屠宰点。
　　6．江坡镇
　　（1）总体定位。元双通道经济牟定县域东南部“蕨菜山”旅游节点，成昆线铁路运输物资集散中转点，重点以发展旅游和工业为辅的综合商业区。
　　（2）设置导向重点设置：日用品农家店、农贸市场、餐饮业、住宿业、休闲娱乐业（度假村）、农资配送中心等。适度设置：综合商品交易市场、专业市场、物流基地等。限制设置：批发市场、专业市场等。
　　（3）布局重点：江坡集镇建设生猪定点屠宰点，江坡集镇建设牲畜交易市场
　　（六）、规划实施的保障条件（措施）
　　依据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》国办发（2008）134号文件、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》国发（2009）40号文件、《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》云发（2008）14号文件、《云南省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》云政发（2009）68号文件、《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》楚政发（2006）35号文件、楚雄州人民政府关于充分发挥供销合作社优势加快发展农村新型合作经济组织的意见》、楚雄彝族自治州人民政府第8号公告《楚雄彝族自治州商品市场管理办法》、《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于进一步深化改革推进供销合作社“二次创业”的实施意见》及牟定县城市总体修编。规划全县商贸物流“十二五”发展战略，以项目带动产业发展，争取各级支持，地方财政加大基础设施的投资力度和建设用地的供给，支持产业组团、规模发展。在城市生活圈制定资源消耗和环境影响的产业效能标准、严格控制可能影响生态环境的经济活动。
　　二、《“十二五”楚雄州商贸物流业发展规划》意见：
　　1、整个规划对十一五商务流通业发展规划评估，分析全面、内容客观真实，数据分析对比适当，成绩突出；
　　2、认为楚雄州“十二五”商贸物流发展规划，指导思想明确，内容全面，基本思路清晰，目标任务重点突出，布局合理，整体形成了城市乡村、内外贸、贸工农之间的优势互补，数据分析符合楚雄州经济发展水平；
　　3、按照州“十一五”规划现状评估情况，州“十二五”规划应重点培育建设再生资源回收市场，加快酒类流通企业登记备案及随附单使用制度，加大行业内招商引资力度、吸引外商直接投资大型商贸物流项目；
　　4、建议直接明确支持县（市）上报的具体项目，根据各县（市）县城农贸市场现状及数量着重加强与省级部门之间的协调，解决农贸市场提升改造配套资金。