贵州经济发展缘何没有“圈”?

   通过高速铁路,贵州与整个珠三角连在了一起,但在贵州省省长林树森看来,贵州没必要自我陶醉于处于“泛珠”区域,更不能“自讨没趣”地认为融入珠三角经济区。

　　“高速铁路、高速公路开通之后,两地优势互补,人流、物流、资金流加速流通顺理成章,并不需要去发文成立什么经济区。”

　　高耸的大厦和逼仄的街巷在车窗左右闪过。出租车司机小刘似乎并不屑于贵阳这个城市,“撤了又建,建了又挖,贵阳就没消停过,出门就是堵。”

　　今年以来,一场高调推进的创建国家卫生城市、创建全国文明城市、创建国家环境保护模范城市以及协办2011年第9届全国少数民族传统体育运动会即“三创一办”活动正试图改变与这个省会城市形象不协调的诸多诟病。

　　与此同时,“贵阳城市经济圈”这个关键词也被频频提起。

　　经济圈有名无实

　　作为贵州省谋求跨越式发展的新思路、新战略,“贵阳经济圈”在“十一五”规划中被提出,并赋予其实施省城龙头辐射带动战略的重任。其核心意义在于打破现在的行政区划,使社会资源更加合理的配置。

　　不过,尽管近年来高层对贵阳经济圈的发展抱有极大期望,并给予多方政策支持,2007年《贵阳城市经济圈“十一五”发展规划》通过实施之初,为确保该经济圈的建设取得实效,还成立了以原贵阳市委书记、现任常务副省长王晓东亦即贵阳经济圈的首倡者牵头,发改委等强力部门参与的专门工作领导小组。但至今,所规划的起步阶段,即2005年至2010年,着力构建经济圈的以综合交通运输网为重点的经济网络体系、现代城市体系、特色经济体系、区域创新体系、区域市场体系,基本建立区域整合体制和运行机制,初步形成城市经济圈的基本框架等均未见明显成效。

　　根据规划,贵阳城市经济圈的范围是以贵阳市为中心、辐射半径大约为80至100公里的区域,包括贵阳市和安顺市的西秀区、平坝县、镇宁自治县、普定县,黔南自治州的龙里县、惠水县、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县(即“1+10”)。

　　这个规划区域的国土面积24547.64平方公里,占全省面积的13.93%。至2010年,区域内生产总值达到1500亿元左右,通过经济圈的建设,域内城镇居民人均可支配收入要达到13000元,农村人均纯收入要达到4000元。至2020年,域内生产总值要在2000年基础上增加10倍左右。

　　时隔5年,贵阳经济圈仍有名无实,原因何在?

　　贵阳的交通条件和城市档次显然不能承担起这个任务。2009年2月12日,在贵州省政府加快贵阳市城市建设专题办公会上,贵州省省长林树森指出,因为贵阳发展不力,物流条件和经济实力还不具备带动全省发展的实力,直到现在全省仍没有形成以贵阳为中心的区域市场格局,导致整个市场仍然分散,没有形成发展梯度。“比如,黔北遵义市认为其属于重庆经济体,而黔西六盘水市的有钱人都跑到昆明去发展,黔东铜仁地区也在讲他们的经济中心在湖南。”徘徊圈外

　　贵州省省长林树森认为,贵州发展的当务之急并不是搞什么经济区,关键是尽快改变整个物流条件,把经济发展起来,“到那时,再讲什么经济区就会有人相信了。”

　　连日来,贵州首趟城际快速列车贵阳-都匀“先锋号”开通的新闻频频见诸报端,当地媒体的关注度达到了超乎寻常的层度。分析人士发现,有关贵州交通的话题屡屡被寄予了热望。

　　翻看历史,贵州是一个因交通而设立的省份。明朝时期,太祖朱元璋派大军征讨元蒙残余势力,“开一线以通云南”,屯兵贵州,沿驿道先后设立20余卫。1413年,明王朝由周边各省各划一块区域加以整合,正式命名贵州,设为中国第13个行省。特殊的通道意义使得贵州战略地位凸显,从而奠定了贵州的版图基础。新中国成立以后,因为拥有丰富资源,又适宜战备需要,贵州成为三线建设的重点省份之一。国家在贵州投入大量资金、设备和人才,建立了航天、航空、电子三大国防基地。

　　“你穷、你落后、你自己跟自己玩。”林树森这样认为。据林树森分析,早在西部大开发之前就有的成渝经济区,按理说应该包括整个西南,最起码包括贵州的北面。当时贵州北面的一些地区,甚至连贵阳都称自己属于成渝经济区,主动靠近,但人家并不对此感兴趣。而正在策划的川渝陕经济区也因贵州穷、落后,没什么油水,选择往北走,把陕西包括进去。

　　据了解,2007年国家做的西部大开发“十一五”规划里还有一个南(宁)贵(阳)昆(明)“城市带”,本来是连接三省区的南昆铁路,其它两省协商,通过铁道部把线路拉直并开工,不再经过贵州。这样贵州就跟谁也搭不上边了。

　　挤进“俱乐部”

　　贵阳经济总量占全省的近1/3,财政总收入占全省的近40%,在中心城市带动战略的新布局中承担着极其重要的责任。林树森认为,对于贵阳市现阶段来讲,城市经济发展的基础和龙头就是城市建设,其发展潜力显而易见。

　　随着贵阳至重庆、成都、长沙、昆明等快速铁路建设工作的推进,加上既有铁路,贵阳在西南地区乃至于整个西部地区的铁路枢纽地位将得到恢复和巩固。到时候,贵阳到重庆只需要88分钟,到成都也就不到两个小时。现在重庆、成都两个城市的基础都比贵阳好。林树森认为,如果贵阳再不搞好城市规划建设,提升城市档次,没有足够的容量,形成不了中心,也很难真正成为西南地区的铁路枢纽,必将再次错失发展良机。

　　林树森开出的药方是:政府主要是保公平,依法行政,给人们提供适宜居住、适宜创业的城市环境,按照“政府创造环境、企业创造财富”的理念,加快城市建设,完善城市基础设施,为城市经济发展提供先决条件。同时加快快路网的合理规划和开工建设,进而打开城市布局、扩大城市规模。在此基础上,搞好水、电、气、垃圾和污水处理设施、绿化等其他市政设施与城市路网的衔接,使之布局更加科学合理。与此同时,要精心制定一些制度,创新一些工作模式,及时改革影响城市管理的制度,加强城市道路系统的综合管理。

　　据了解,西部大开发,将贵州的交通建设至少提前了20年。

　　尤其是2009年,随着贵阳到广州、昆明、成都、重庆、长沙、南宁6条快速铁路的启动,这将大大地缩短贵州与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的时空距离,贵州在西南腹地的重要区位将有望得以凸显。

　　通过高速铁路,贵州与整个珠三角连在了一起,但在林树森看来,贵州没必要自我陶醉于处于“泛珠”区域,更不能“自讨没趣”地认为融入珠三角经济区。高速铁路、高速公路开通之后,两地优势互补,人流、物流、资金流加速流通顺理成章,并不需要去发文成立什么经济区。

　　按照现有整个交通规划布局,贵州九个市州地均有快速铁路通过,只要想办法把该省铜仁、兴义、水城三个地州市首府与快速铁路连起来,全省市州地主要城市将融入全国高速铁路网。这就意味着贵州将以贵阳为中心进入全国主要城市“七小时交通圈”。

　　“将来的国家高速铁路是一个系统,谁在这个系统里有站点,谁就进入‘发达地区俱乐部’。”林树森这样形容。