中韩整车物流进展迟缓症结何在

中韩两国一衣带水，互为重要的贸易伙伴。中国是韩国的第一大进口国和第二大出口国。中韩间迅速扩大的经贸合作催生了中韩整车物流项目。中韩整车物流对密切中韩两国关系、促进经贸交流向更深层次发展都具有重要的战略意义。但自试点以来，其发展并不尽如人意，目前基本上处于停滞状态。我市是中国距离韩国最近的港口城市，对韩贸易和引进韩资在我市进出口贸易和引进外资中都居于主导地位，因此，尽快恢复并推广中韩整车物流对巩固和提升我市在中韩经贸往来中的桥头堡位置、实施借韩兴威战略具有不可替代的重要作用。下面试就中韩整车物流存在的症结做一下分析，并就今后的工作提出建议。
一、中韩整车物流的意义
中韩陆海联运汽车运输（中韩整车物流）是指客货运输车辆利用滚装渡轮进入对方境内后，不需要卸载换乘对方国家的运输工具，由原车直接将货物或旅客运送到目的地的运输方式，其中整车货物运输被认为是货物运输中最便捷、最高效、最节省成本的一种运输方式。对旅客而言，携车旅行可让旅客充分体验自驾旅游的乐趣。
（一）整车货物运输
中韩贸易经过十几年的发展，对其中一些产品附加值高、时效性较强的货物（精密设备、电子产品、农副产品等）运输方式提出了更高的要求，不需倒货换装、实现门对门运输的整车物流方式应运而生。以鲜活水产品货物为例，在近几年威海对韩贸易当中，鲜活水产品的出口发展尤其迅猛，辽宁、浙江、江苏、河北以及山东本地的鲜活水产品均在威海环翠区（主要在张村镇）集中，环翠区已成为全国性的对韩鲜活水产品的集散地。2009年，“威海—仁川”航线出口鲜活水产品2129TEU,占到山东半岛出口总量的70%以上。但通过集装箱运送活鱼要经过多次倒箱、翻箱，导致活鱼成活率低，经济损失较大。通过整车物流运输，货物直达目的地，活鱼成活率可提高至98～99%。由此可以看出，若中韩整车物流能够顺畅地开展，则我市有可能成为中韩高端商品重要的集散地。
（二）携车旅行
威海是我国距离韩国最近的港口城市，海上航行时间短、船期密集，因此我市作为韩国携车旅游的首选登陆点具有无可比拟的优势，上岸后韩国旅客及车辆的休整、采购等工作将主要在我市进行，我市将成为中韩携车旅游的大本营、集散地，这无疑对我市的服务业及其他产业发展具有极大的促进作用。
二、中韩整车物流的运行情况
2006年4月，中韩整车物流试点调度会议在威海召开，首辆中国自驾车驶入韩国旅行，同时在威海—仁川航线正式开展旅客自驾车旅行、活鱼车等特种车辆以及甩挂运输的试点工作。同年5月，韩国组织首批旅客自驾车赴中国旅行。2006年12月30日，首辆中国厢式货车从青岛报关出境，直接将货物运至韩国仁川机场。2007年9月30日，韩国厢式货车正式登陆威海。
2006年4月至2008年1月，威海至仁川线共承运旅游车辆21辆（其中06年进境16辆，出境14辆；07年进境5辆，出境4辆；08年出境3辆，在中国均未超过3个月）。2007年9月，进境活鱼车空车一辆，运送海产品章鱼8吨（净重800公斤）出境。
2007年8月至2008年12月，青岛至仁川线共运输进出境整车88辆次，车载货物279吨。2009年以后，威海、青岛不再有车辆通过整车物流模式进出口，整车物流陷入停滞状态。
三、当前整车物流的主要制约因素
一是政策受限，审批环节过多。由于中国没有加入联合国《道路交通公约》（韩国为该公约的缔约国），不承认国际驾照，对韩国人携车辆来华的审批比较严格，参与审批管理的部门较多（总参、海关总署、公安部），耗时长（平均三个月），过程复杂。
二是对车辆约束较多。车辆入境后必须按照事先规定的路线在我国行驶，如在北京需由旅行（社）公司派一人一车跟随等。对司机的要求也较为严格，要求司机持有两国认可的驾驶证件，并熟悉两国的运输路线。
三是通关手续繁琐。车辆入境后，需要经过海关、国检、公安交警、车辆管理所、出入境管理局等多个部门的检验和监管，手续繁杂，耗时较长。
四是费用较高。目前整车物流的收费环节较多，收费较高，货主承担的综合成本高。
五是韩方顾虑较多。韩国卡车司机工会担心中国司机随车到韩国后抢占韩国司机的工作机会，由于尾气排放标准不一样，韩国担心环境问题。
六是船公司有一定担忧。由于整车物流车头需要占用舱容，在运输旺季，船公司担心船舶舱容浪费。
四、对策和建议
中韩整车物流是中韩之间一种新的物流方式，在试行之初存在一些问题也是可以理解的，但要想实现其预期的效益，中韩两国及试点港口城市还需要做大量艰苦细致的工作，目前看，主要应从政策、费用、效率、宣传等方面来加以完善。
一是争取优惠政策。中韩双方应积极呼吁两国政府尽快签订道路交通运输的相关协定和简化通关手续的协定，减少或合并有关审批环节，取消对车辆入境的众多约束，从政策层面为整车物流创造宽松的环境。同时与韩国政府就工会问题和环境保护问题达成具体协议。
二是降低费用。整车物流作为一种新兴物流方式，市场尚在培育中，从长远发展考虑，目前中韩双方都应在收费方面制定一些优惠和扶持政策，最大限度地降低收费，为做大市场创造条件。建议有关收费部门就减免车辆审批费、检验费、装卸费等进行专题研究。
三是积极宣传，加强沟通，消除韩方顾虑。中韩双方特别是港口及物流企业要加强沟通，在本国积极宣传和推动整车物流运输模式，认真解决实际运行中存在的问题，打消因互不了解而造成的顾虑。
四是创新运输模式。我市涉韩运输企业应联合国内及韩国有关单位积极探索整车物流中的直达运输、接车运输和甩挂技术等运输模式，避免船舶舱容浪费。
五是成立领导小组。鉴于此项工作意义重大，任务艰巨，建议市政府成立领导小组，市口岸办牵头各有关部门共同推进。