梅山保税港区勾勒“国际梦”

汽车驶过梅山大桥，一路都是宽阔的柏油马路，放眼望去，一片空旷平坦的土地上，设计新颖的行政商务中心巍然矗立，10万吨级码头翘首可望。但在几年前，这里却是大片的滩涂和盐田，是梅山保税港区的正式批准设立，正改变着这里的一切。 　　三年前，当宁波市规划局北仑分局副局长郭兵带着外国设计师第一次踏上梅山岛时，规划大师就开始了对这座海岛的美好展望，来自德国、英国、荷兰和深圳等4家国内外一流的设计机构纷纷拿出了设计方案。在吸纳以上4家设计机构的合理意见后，梅山保税港区管委会以最快的速度编制完成了《宁波梅山（保税）港城总体规划》（简称《总体规划》），随即又确定了《宁波梅山保税港区（陆域）控制性详细规划》。近日，《宁波-舟山港梅山港区总体规划（送审稿）》通过预审。至此，梅山保税港区的开发蓝图，已清晰地呈现在人们的面前。
　　总体模样
　　梅山岛位于宁波北仑区东南部，本岛面积26.9平方公里，加上东北侧青龙、扑蛇两岛，以及围涂的七姓涂，总面积约38.3平方公里。梅山保税港区就位于梅山岛东南部，其规划面积为7.7平方公里，东到码头岸线（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。
　　“梅山保税港区在规划过程中，就是按照高起点、高标准、高水平的目标进行设计。规划人员注重从国家、省、市的层面上展望梅山岛的发展，因而站位高、视野宽。此外，梅山保税港区的规划不仅与整个梅山岛的发展紧密联系在一起，还对周边的六横、佛渡、春晓、上阳等一带进行通盘考虑，力促联动发展。”梅山保税港区管委会建设管理局副局长忻洪巨告诉记者。
　　据了解，根据《总体规划》，梅山全岛总体空间规划布局为“两带一心”，即保税港区产业带、生活配套服务带和金融商贸核心。明确梅山保税港城具体功能区分为保税港区、增值服务区、国际商贸区、生活配套区和休闲旅游区五个功能区块。其功能区结构为“三主两副”，“三主”功能区由保税港区、增值服务区、国际商贸区组成。其中，保税港区包括港口作业区、国际物流园区、进口货物分拨配送区、出口货物增值加工区、口岸管理区和危险品物流区六大功能区；增值服务区包括港口作业、大宗货物分拨配送服务、出口加工增值服务三个子功能区。“两副”由生活配套区和休闲旅游区组成。其中，生活配套区包括生活配套服务区、地方文化社区两个组团；休闲旅游区包括高档居住休闲区、国际邮轮服务区两个组团。
　　产业分布　　按照《总体规划》，梅山保税港区的功能定位是：以现代化有特色的进出口物流为龙头，高端集成加工总装为配套，现代港航服务为保障的一体化运作保税港区。其功能体系包括基础功能、核心功能和配套功能三大功能。其中，基础功能将以物流基本服务为主；核心功能包括国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等；配套功能包括金融服务、专业服务、商务服务、管理服务等。
　　“作为上海国际航运中心的重要港区，以及宁波—舟山港集装箱运输核心港之一，梅山保税港区是浙江省和宁波市发展临港工业和现代物流业的重要依托，其产业将以现代化、有特色的进出口物流业为龙头，高端集成加工总装业为配套，现代港航服务业为保障。”梅山保税港区党工委委员、管委会办公室主任徐强说。
　　据介绍，梅山保税港城的产业主要分为主导产业和配套产业。其中，主导产业为国际出口配送业、进口分拨业和国际中转业；配套产业为航运服务业、金融服务业和商务服务业。梅山保税港城将重点发展六大产业，即以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业；以固体化工产品、有色金属和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业；以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业；以保税组装为重点的出口加工业；以船舶注册交易为重点的航运服务业；以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业。
　　目前，宁波港梅山四海物流项目、省部共建宁波梅山港保税物流中心项目已动工建设，首期封关运作时将有5万平方米仓库投入使用；中外运梅山保税物流项目签约落户，已完成土地招拍挂和项目概念设计；首期封关范围内其他210亩（0.14平方公里）仓储物流用地的出让正在进一步洽谈。此外，航运交流中心和国际酒类市场等项目基本明确投资主体和运营模式。
　　独特优势
　　梅山保税港区是获国务院批准设立的中国第五个保税港区，在其之后，现陆续又有8个保税港区获批设立。梅山保税港区如何在规划上体现它与其他保税港区的区别，发挥自己的特点和优势，释放出最大的能量呢？
　　“梅山岛背靠长三角，其直接经济腹地是宁波乃至整个浙江，综合实力位居全国前列，外向型经济比较发达。梅山岛又四面环海，水深3～22米，大部分岸线前沿水域开阔，是建设自由港的天然良址。并且，它在整个亚太地区港口群中位置适当。这就体现了梅山保税港区与其他保税港区的区别。”徐强说。
　　徐强告诉记者，纵观全国13家保税港区，梅山保税港区至少有四个特点：
　　一是，依托梅山岛的水深优势，不仅适宜开发集装箱远洋泊位，也可开放近洋的多用途泊位。
　　二是，在规划中把保税功能区与非保税功能区完美结合起来。保税产业通常需要有非保税港区的支撑，而根据《宁波—舟山港梅山港区总体规划（送审稿）》，梅山港区除了拥有以梅山保税港区为主体的梅山东作业区外，还设计有青龙山作业区、七姓涂作业区、汀子山港船舶作业区等非保税港区。同时，梅山保税港区距陆地仅500米左右，其与宁波—舟山港也能够保持密切联系，充分发挥联动作用。
　　三是，占据着物流配送节点的有利位置，可以充分地把外贸与内贸业务有机结合起来。梅山岛距离国际主航道不到50千米，是目前中国保税港区中距离主航道最近的保税港区，具备发展外贸航线的优势。此外，中国城市物流配送体系尚不完善，梅山保税港区也可把周边地区的物流业务吸纳进来，它还具备向苏州、无锡、常州以及安徽、江西、福建等地区辐射的潜力。
　　四是，除了将重点发展物流业外，它还将利用海洋、港湾等自然条件，凭借风光靓丽、青山绿水的特色，大力发展休闲旅游业以及海上文化产业。通过把生产与生活结合起来，形成以和谐自然为主题的宜居宜业的临港新城，这也是梅山保税港区独有的规划特色。
　　展望未来
　　保税港区作为中国目前对外开放程度最高、功能最齐全、政策最优惠的特殊经济区域，它集海关特殊监管区、保税区、保税物流园区、出口加工区和港区口岸功能于一体，具有“境内关外、区港一体、功能叠加”的显著特征。
　　“梅山保税港区将充分发挥示范、辐射、倍增效应，努力成为浙江建设‘港航强省’、发展海洋经济的先导先行区，最终实现《总体规划》确定的发展目标：宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区和国家建设自由贸易区的先行试验区。”徐强说。
　　据了解，在今后的几年内，梅山保税港区管委会还将进一步完善规划编制体系，尽快编制保税港区封闭管理区域规划、近期建设中重点功能区城市设计和基础设施、产业发展、综合交通、新农村建设和制度政策等配套的专项规划。此外，梅山保税港区还将提高招商引资质量，制定进区企业和投资项目标准，重点吸引跨国公司物流企业和航运企业，采取参股、独资等多种形式进行整体开发建设。