瓯江航运期待复兴

  
瓯江，浙江省第二大江。发源于浙闽边界的五夷山脉，流经丽水和温州两个行政区域6个县(市)，出温州湾入东海，干流长388公里，流域人口达500多万人。
瓯江历来是浙西南水上交通要道，20世纪中叶，浙南一带木材、山货和土特产，均通过瓯江水路运输出去，远销全国各地乃至世界。
近年来，丽水公路网络和铁路干线已基本建成，以公路、铁路为主的交通运输能力得到很大提高，拉动区域经济快速发展。由于瓯江河流未得到综合开发和利用，瓯江航运从一条黄金水道不断走向萎缩，从辉煌走向衰退。
去年以来，国家提出发展低碳经济战略，要求加快转变经济发展方式，强力推进节能减排。运费低廉、污染排放小、能源消耗低的内河航运，再次被提升到交通事业发展的重要地位。瓯江航运复兴迎来了历史性的大好机遇。
曙光：迎来发展机遇
今年3月召开的全国“两会”上，丽水代表提出的《关于加快瓯江航运复兴的议案》，受到了媒体的关注，纷纷加以报道。
据丽水市港航管理处处长卓观园介绍，航运与公路、铁路、航空和管道等并列为五大运输方式之一。与其他运输方式相比较，内河航运具有不可替代的优势。
对于国家以及省、市对内河航运的重视，卓观园欣喜地说，瓯江航运建设迎来了重新焕发青春的机遇。内河航运具有成本低、效能高的比较优势。内河航运运距长、运量大，是各种运输方式中成本最低的。
内河航运还具有对流域经济社会发展的带动作用。据研究表明，内河航运有利于钢铁、石化、电力、汽车等产业的集聚，形成流域经济带，推动区域经济增长，促进流域地区经济布局和产业结构的优化；同时，内河航运在促进区域开放、合作和融合中发挥着极其重要且不可替代的“节点”辐射和“网络”辐射效应，而长三角及长江沿线地区已经成为我国经济规模最大、实力最强和最具发展活力的经济区，内河航运在一定时期发挥了极其重要的作用。
相比于省内其他地区，瓯江航运建设条件和基础具有无可比拟的优势。目前，自丽水市区往下至青田县，沿江已经建成了开滩、五里亭、外雄三级水电站，青田三溪口电站已经动工建设，通过一座座电站上的船闸，使瓯江形成了航运条件优良的航道。届时等青田三溪口电站以及尚处于项目前期的四都电站建成后，500吨的货船将可从温州直达丽水市区。“这让拥有衢江，但开发建设尚没有实质性进展的衢州，都非常羡慕。”卓观园笑着说。
现状：投入不足困难多
“电站梯级开发，全部来自民间投资。”丽水市港航处一位工作人员介绍，近年来瓯江电站梯级开发的民间投入超过了30亿元，但对于瓯江航运的建设投入基本为零。
瓯江内河航运投入长期不足，导致水运码头设施建设滞后，多年来沿江水运设施未进行升级改造，基本处于自然状况。目前，瓯江航道等级较低，航道维护投入不足，近年来养护经费每年仅有几十万元，基本没有资金维护和提升瓯江航道。另外，民间投入资金着眼于局部经济效益，缺乏整体效益或社会效益观念，资金投入缺乏政府统一引导和政策支撑，长期以来形成了一些不利航运开发的问题。
当前，瓯江开发还缺乏统筹安排。梯级电站开发自上而下开展，造成航道断航，开发时间跨度过长，目前五级电站中尚有两级未完成，其中四都电站项目业主至今尚未落实，使瓯江航运处于停滞状态。沿线砂石材料开发利用过于频繁，河道乱开挖，砂石乱堆放，破坏了航道及水运设施，对航运开发不利。同时，横向协作机制不健全，瓯江流经丽水和温州两大行政区域，开发过程中在航道建设、港口服务各阶段都需进行区域合作，目前区域性横向合作尚处于联系阶段，未建立统一合作机制。
随着经济社会的发展，瓯江上建设了越来越多的桥梁，各种临跨航建筑物使航道通行能力受到限制。据统计，瓯江航道丽水城区至温州龙湾段共有跨航桥梁29座，其中丽水区域内有跨航桥梁22座，多数桥梁只能满足四、五级航道通航净空标准，有的甚至连五级航道通航净空标准都无法达到。临跨航建筑物对航道通行造成极大的限制。
千难万难，最大的难题是资金投入问题。由于内河航道属于社会公益型基础设施，产生的经济效益和社会效益虽然客观却不明显，而且内河航道建设周期长，规模大，投入多，不具备筹集偿还投资的条件，因此造成了水运资金投入不足。为此，有关专家建议，各级政府要广开融资渠道，除了政府预算拨款外，还可以利用银行贷款，建立水运发展专项资金, 征集与水路运输有关的税费，发行建设债券和股票及利用私人投资，鼓励实施“以电养航”，“航电并举”的政策。
复兴：将为区域经济插上腾飞翅膀
复兴瓯江航运将对浙西南经济社会综合效益产生重大的作用。位于青田县温溪镇的青山钢铁公司，年产值达60亿元，企业投资兴建1000吨级的码头，今后将主要依靠水运来解决原材料和产品运输问题，为企业节省一大笔成本支出。全市最大的企业纳爱斯集团，许多出口产品均是通过温溪港直达温州港，然后通过海运送往世界各地。
“以瓯江航运作为温州港集疏运通道，依托温州港构筑浙西南出海大通道，构筑起节约型、环保型、高效型的综合立体大交通。”丽水市交通局主要负责人对于瓯江航运的建设，一口气说了个“四个有利于”：有利于浙西南经济融入沿海产业带，加速沿江产业集聚；有利于改善投资环境，发挥华侨优势，保进区域经济增长；有利于突破区位约束，充分发挥浙西南这个长三角和海西区的节点作用，融入长三角、接轨海西区，扩大资源开发利用；有利于调整产业结构，优化产业布局；有利于节能减排，保护生态，推动生态效益型经济增长；有利于发展集装箱运输，推进外贸出口和物流业的发展。
据保守估计，瓯江中上游水运货物运量到2020年将达2000万吨，可节省货物运输费用71966万元，发展瓯江航运，从远期来看，仅运输费用节约一项所带来的国民经济效益就相当可观。
对于如何建设和开发瓯江航运，丽江市交通和港航部门建议，首先要向国家争取政策，建议出台“航电一体、以电养航” 的相关政策，扶持瓯江航运复兴的开发，尤其要将瓯江航运建设列入省“十二五”规划。
“航电一体”，就是通过设立梯级电站，以大坝畜水增加水深来恢复航道，在每个电站设置船闸，以此来实现梯级航道的连通；“以电养航”，就是以电站产生的效益部分用于航道建设和养护。“以电养航”可发挥水系的综合效益，达到防洪、灌溉、发电、通航的目的，是内河航道建设滚动发展的理想模式。
目前，《瓯江中上游航运规划》已编制完成。规划重点为建设丽水市区至温州122公里的高等级航道。如果没有国家相关政策支撑，航电一体、以电养航模式在实施过程将面临许多困难和问题，设置船闸和航道养护经费难以落实。同时，效益相对较差的梯级电站建设进度缓慢，形成出海大通道建设的“瓶颈”。
港航部门认为，通过出台“航电一体、以电养航” 的相关政策，明确投资业主相关的责任和义务，同时确定政府投资参股形式进行梯级电站建设，投资效益用于航道管理和养护，可以达到内河航运管理良性发展的目的。瓯江航运开发建设一旦列入“十二五”规划实施，将大大加快瓯江航运复兴的步伐。
滚滚江水东流去，八百里瓯江何时迎来穿行如梭的货运船只，何时成为区域经济发展的“黄金水道”？瓯江航运复兴，寄托着丽水人民加快发展的强烈愿望，寄托着丽水未来跨越的美好希望。