“三港三区联动”与上海贸易中心建设研讨会举行

[三港三区] 　　三港，即外高桥港、洋山港、浦东空港；三区，即外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。
　　2009年11月18日，上海综合保税区管委会正式揭牌成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区的行政事务，“三区”总规划面积21.73平方公里，已封关面积18.64平方公里。
　　上海综合保税区总的定位是：上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。
　　上海市委、市政府决定成立上海综合保税区管委会，就是要进一步理顺三区联动发展的体制机制，通过统一管理、政策聚焦，实现资源和功能的联合、互补，发挥更大的集聚辐射效应，使综合保税区成为加快建设“四个中心”的重要平台和推手。
　　联动的聚焦点在哪
　　一场关于“三港三区联动”与上海贸易中心建设的研讨会，昨天在上海海关学院举行。
　　市政府发展研究中心主任周振华提出了一个值得深思的问题：三港三区究竟联动什么？机制、信息、网络还是制度？联动的目的又是什么？他说，我们的目的是把更多贸易、金融、航运服务等机构都吸引过来，因此要特别聚焦功能的联动，而离岸金融的规划建设要与之匹配。
　　上海海关学院副院长石良平认为，三港三区联动的最初功能是希望以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，推动上海国际航运中心的建设。上世纪90年代以来，以自由贸易区（FTA）为主要形式的区域经济一体化迅猛发展，中国从2002年至2009年已与8个国家和地区签订了FTA协定，正在谈判中的FTA协定有5个国家，正在研究进行谈判的有3个。从FTA协定的内容上看，在广度和深度上都突破和超越了WTO的范围，成为所谓的“WTO+”模式。但中国企业利用FTA优惠出口在20%-50%的仅为11%，没有利用FTA的企业比例为47.1%。这么低的利用率，说明中国-东盟自贸区的协定对中国外贸企业的影响力还很小。而三区三港联动，有助于我们更广泛地探索自由贸易区政策，为我国FTA的深化积累经验。
　　上海海关学院副教授陈苏明认为，三港三区的联动，改变了过去各海关特殊监管区“单打独斗”的发展方式，有利于形成“1+1+1＞3”的放大效应，希望通过这种联动，创新与便利全球供应链管理环境，打造中国最佳国际贸易基地，促进国际贸易的发展。
　　下一步棋怎样落子
　　浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波说，并不是三港三区联动成功了，上海国际航运中心就建成了，但联动对航运中心建设有促进作用。因为有关税的差别，所以建立特殊监管区，利用监管区的功能，降低企业成本，让企业在区内把生意做成，港区联动要首先把保税的基本功能搞好，然后去做增值功能。
　但海关能不能让出口更自由一点？区港一体化，口岸的功能和保税的功能目前仍是分割的，下一步能不能真正融合为一体？贸易税负总体比较高，较之新加坡和我国香港，劣势明显，在保税区能不能实现突破？发达国家的保税区监管已经进入诚信管理阶段，上海港区能不能率先拆除铁丝网围栏？这些都对上海国际航运中心建设在港区联动后的下一步如何走，提出了挑战。 
　　要真正实现三港三区的内在整合，卓有成效地提升整个功能区域的效益效率，还需要克服诸多困难。浦东新区改革与发展研究院院长万曾炜说，三港三区需要发挥各自特色，错位发展。例如，洋山保税港区可以国内首家国际航运发展综合实验区为特色，大力吸引和发展国际中转业务，开展水水转运、陆地配送、期货仓储、商品展示以及融资租赁等创新业务，外高桥保税区作为上海第一个国际贸易示范区，应继续以国际贸易为主导功能，抓住下一步我国经济结构转换中内需地位上升，进出口结构转换中进口比例上升的重大机遇，不失时机地推进离岸商品贸易、离岸服务贸易和离岸金融等新兴贸易和服务方式，推进贸易规模进一步做大。
　　市政府发展研究中心副主任朱金海提出了“建好三个平台”的建议：信息平台、网络平台、国际采购平台。
　　监管与便利的天平
　　三港三区联动，离不开海关系统的强力支持。上海海关加工贸易监管处处长张葛德介绍，今年海关总署的加工贸易工作要点中，把支持上海国际航运中心和国际金融中心的建设、推动产业转型升级作为工作重点之一。上海海关专门成立了由关长任组长的“上海海关支持‘三区三港’联动发展领导小组”，和由副关长为组长的“上海海关支持‘三区三港’联动发展工作组”。
　　三港三区联动是一个突破和创新。张葛德举了这样一个例子。加工贸易成品内销已成为扩大内需的一个重要组成部分，特殊区域内企业也有迫切的内销需求，但内销之路障碍重重，例如区内企业没有分销权，不能开具增值税发票、缴纳增值税并以人民币结算，与区外企业进行贸易必须通过贸易代理。上海海关提请海关总署会同相关部委进行研究，并建议考虑试点，争取早日取消这些限制。
　　浦东新区改革与发展研究院顾问姚锡棠指出，要解决贸易便利化的问题，海关是一个重要方面。贸易便利化程度达不到相应水平，影响了中国的经济效率，其中很大部分反映在物流环节。去年全国物流总额达96.6万亿元，但物流业增加值占GDP的比重仅为6.7%。海关应更好地把握监管和便利的平衡，使贸易效率和效益都大幅度提高。
　　浦东布局与未来路径
　　围绕贸易核心功能区建设“环海、沿江”的总体规划及发展布局，浦东正全力打造国际贸易中心空间载体，集聚高能级贸易主体，积极推进“国际航空城”、“世贸商务区”、“国际品牌会展”等方面建设。
　　浦东新区商务委主任贺毅群透露，浦东将依托机场综合保税区的保税物流功能，发展具有高附加值、交货时效强特点的奢侈品、电子产品、鲜活产品等保税展示和专业贸易的常设市场。与此同时，积极推进外高桥保税区的转型发展，加快专业市场的建设。巩固和发展已有的钟表、医药、机床、医疗器械、酒类等贸易平台，培育并建立文化设备租赁、奢侈品、进口水果等贸易平台，逐步建成十大面向长三角地区的大型专业化贸易平台。
　　浦东新区改革与发展研究院研究员闻继宁说，鉴于未来10年是要将上海综保区建成上海经济发展的区域性核心功能区的关键突破期，因此上海综保区要着眼于国家和上海市发展战略的要求，实行三区统筹规划。他建议，“十二五”时期三区统筹发展的基本路径是：在监管区扩大贸易自由度和开放度，形成更为便利高效的区域监管环境；在运作机制和功能性政策方面敢于创新和突破，形成有利于国际航运中心和国际贸易中心建设的政策环境；在航运和贸易服务体系上深化区港合作和三区联动，积极探索自由港或自由贸易区的先进功能。