决胜“三大硬仗”：张家港精神的新实践

 时代呼唤精神。今年是江泽民同志题写“张家港精神”15周年。15年来，张家港市始终不懈弘扬张家港精神，以“敢于争先”的劲头，推动经济社会发展不断跃上新平台，始终依靠凝聚发展智慧与力量的张家港精神，创下了一串串闪亮的经济数据和发展荣誉。 
    当前，张家港市已步入了加快经济转型升级、加快推进城乡一体化发展、全面建设“协调张家港”的关键阶段。经过国际金融危机的洗礼，面对“后危机”时代更加激烈的竞争，转型升级是刻不容缓的不二选择，而转的速度与升的高度将决定新一轮竞争的成败。市委、市政府审时度势，放眼国内外经济发展大势，把握区域经济跳动脉搏，高起点、宽视野谋划经济发展新思路。于是，自加压力、敢于争先的张家港提出了把“载体建设推进、重大项目落地、规模企业培育”作为促进经济增长、加快转型升级的工作主线和主要抓手，将其作为进行决胜发展的“三大硬仗”。 
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    “集结号”吹响了攻坚克难的“三大硬仗”新战役 
    1月11日，新年第一次常委市长联席会议上，打好载体建设推进、重大项目落地、规模企业培育这“三大硬仗”成为今年全市经济工作的总纲领、总抓手。 
    1月23日，市委、市政府召开全市领导班子扩大会议，全面动员部署“三大硬仗”的目标任务和推进举措。 
    3月6日，市委再次召开领导干部会议，明确提出“比学先进标杆、决胜‘三大硬仗’、推进协调发展”的鲜明主题和“一年打基础，两年见成效，三年达目标”的行动计划，把决胜“三大硬仗”作为经济转型升级和赶超先进的重中之重，进行再部署、再明确。 
    全市上下精神振奋，迅速行动，比学赶超、敢抢敢拼的热情和干劲犹如滚滚春潮，奏响了新一轮大发展的交响乐章。 
    4月7日，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤到张家港调研，他高度肯定我市决胜“三大硬仗”的战略举措，殷切希望张家港各级干部继续弘扬张家港精神，带头解放思想，勇于探索实践，加快打造创新型经济载体，加快推进传统产业升级，不断完善城市功能，放大开发开放优势，全力推进城乡一体化发展。 
    4月10日和4月26日，市委、市政府分别召开经济形势分析会和推进创新型经济工作会议，要求强化载体空间承载功能，强化重大项目先导功能，强化规模企业引领功能，强势突破，创新有为，全力打赢“三大硬仗”，全面推进经济创新发展。 
    为扎实高效推进“三大硬仗”，市委书记黄钦，市委副书记、市长徐美健或轻车简从，或率领相关部门负责人，深入两区一园及各区镇调研督查，面对面鼓劲、加压、解难。其他市领导也深入区镇、企业、工地，挂钩联系，排忧解难，合力攻坚。 
    “集结号”一吹响，“三大硬仗”就迅速成为加快转型升级的重要推手。全市上下肩负起历史使命，怀着必胜的信心和决心，打响了攻坚克难的“三大硬仗”新战役。 
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    各板块划出决胜“三大硬仗”的现实路径 
    “要把决胜‘三大硬仗’作为全市经济转型升级的重中之重，载体建设要出形象、上水平，重大项目要抢进度、快落地，规模企业要扩总量、优结构。”市委书记黄钦如是说。 
    “三大硬仗”迅速在全市各个板块全面铺开，目标思路更加明确，动作措施更加有力，阶段性成效初步显现。 
    ——把载体建设推进作为拓展高端的新平台、集聚创新的新抓手 
    经济要有大发展，载体建设必须有大手笔。 
    张家港保税区、张家港经济开发区和冶金工业园无疑是引领张家港经济发展的强力“引擎”。在载体建设推进中，“两区一园”当仁不让地率先吹响了“冲锋号”，其中，保税区更是提出了“三年争沿江第一，五年进江苏前五”的目标。“载体建设水平的高低，决定着生产要素的流向、流速和流量。 ”保税港区（一期）启动运作后，引来企业蜂拥入驻的成果，更是直接印证了这一点。据保税区海关统计，仅今年1月份，就有8家企业在保税区海关成功注册，注册资本和投资总额同比分别增长526.3%和884.8%。市有关负责人介绍说，保税港区具有配套政策最全面、开放程度最高、综合功能最强大、通关手续最便利的特点。“正是有了保税港区这么一个好‘巢’，才会引来这么多的‘金凤凰’。 ” 
    为进一步促进载体扩容提质增效，调整区域产业结构，2010年，保税区将重点深化完善涉及新城建设、段山重装工业园、港口支持系统、资源再生产业园、香山旅游开发、片区污水管网建设6项规划。“其中，对渤海路、长山重装基地专用通道等9条主干道和一座桥梁进行新建改造的投入就达2.57亿元。”保税区负责人表示。目前渤海路等工程已开工建设，一系列配套工程的建成将进一步完善园区载体功能，全面提升园区的产业承载力。 
    经济开发区则实施“三新四城五基地”战略：“三新”以硅材料、碳材料为重点的新材料，以太阳能、光伏为重点的新能源，以核电装备、智能电网为重点的新装备三新产业；“四城”为城北科技新城、城西生态新城、城南商务新城和城东文化新城；“五大基地”为科技创新基地、玻璃基板基地、现代装备基地、新型能源基地、特种纺织基地。目前，清华大学张家港智能电力研究院、中科院（张家港）中试与产业化基地等8只项目已集中入驻，其中智能电力研究院近期将建成4个研究所，将建设成为国内一流的高层次智能电网领域研发机构。 
    同时，冶金工业园围绕 “一城三重点”，加快启动锦丰新城建设，加快推进沙钢“十二五”项目载体、冶金物流中心和钢铁配套产业区建设，为沙钢近期发展腾空间、远期发展留余地、深度开发抓配套。重点围绕沙钢“十二五”期间总投资518亿元、用地8800亩规划要求，计划年内完成农户拆迁2273户、企业拆迁10家，共65万平方米。 
    此外，全市其他乡镇载体因地制宜走差别化、特色化之路，加快打造与“两区一园”产业配套、功能互补、错位发展的特色产业集聚区，为实现镇级载体贡献三年翻番注入强劲动力。 
    ——把重大项目落地作为产业升级的“发动机”、结构调整的“加速器” 
    项目建设是经济增长、产业升级的重要支撑和根本动力。 
    春节过后的第二个工作日，我市总投资达246.7亿元的40个重大项目进行了集中开竣工，“这些项目建成投产后，必将为全市工业经济总量增长、结构调整和转型升级提供强有力的支撑。”市发改委有关负责人说。 
    据介绍，我市将紧紧围绕500亿元固定资产投资目标，加快推进总投入340多亿元的89个工业重点项目、总投入150多亿元的77个服务业重点项目建设。着力引进培育新装备、新材料、新能源、新医药产业项目，年内“四新产业”形成销售1000亿元，力争2012年达到2000亿元。 
    保税区（金港镇）强化项目服务，银河碳酸锂、佐敦粉末涂料、东海特种油、赛宝龙聚苯乙烯、科幸硅胶等项目开工建设，道康宁、东海粮油、泰国正大等一批重大增资、独资项目积极推进。开发区（杨舍镇）项目落地力度大、规模大、成效大。5月8日，总投资75亿元的65只项目集中开竣工，其中，新美星无菌灌装生产线、红星美凯龙等36只项目竣工，永能光电、爱康太阳能、申港重工核电辅助设备等项目加速推进，张家港智能电力研究院等一批创新主体入驻科技创业园。冶金工业园（锦丰镇）突出冶金产业上下游延伸拓展，浦项三期5英尺冷轧不锈钢卷板项目进展顺利，预计2011年5月竣工投产。总投资8000万元的高泰公司机械项目6月底竣工，预计新增销售超10亿元。总投资3亿元的华尔润玻璃深加工项目开工建设。总投资9900万美元的超细无机矿纤维项目和总投资1.8亿美元的光阳金属材料项目8月份开工。 
    塘桥镇把项目建设作为全镇结构调整、转型升级的重点。LED封装件、磷酸铁锂电池、TCO太阳能光伏玻璃等新兴项目顺利进入扩能阶段。总投入15亿元的800兆瓦吉阳新能源项目开工奠基。凤凰镇围绕产业发展重点，抓招商拓展。晶樱光电、巨库物流竣工投运，飞翔表面活性剂、阿波罗光伏、华益电力等22只在建项目进展顺利。乐余新盛新材料、大新永恒金属加工、吉鑫光缆、龙马纺纱机和南丰盈达气体、庆洲汽车总成等项目如期破土动工。现代农业园区1500亩的青青世界景观项目基本建成，农业招商卓有成效。 
    全市各区镇把重大项目落地作为产业升级的发动机，结构调整的加速器，狠抓招商引资的到账率、已批项目的开工率和开工项目的投产率，创新招商机制，优化项目服务，推动了一批转型升级大项目落地，为培育经济新增长点，推动转型升级打下良好基础。 
    ——把规模企业培育作为经济转型的支撑点、持续发展的增长极 
    规模企业书写着城市经济的华彩篇章。做大做强规模企业，是提高我市经济抗风险能力的必由之路，也是决胜“三大硬仗”、抢占发展主动权的重要支撑。 
    1月24日，沙钢与江苏锡兴集团的兼并重组尘埃落定，重组后沙钢集团的整体产能可达3500万吨，并壮大了优特钢管坯和高端钢材生产能力。1个月后，沙钢再次推出重大战略举措。2月23日，沙钢集团与宝钢集团签订战略协同合作意向协议，双方将在技术与管理、产品与市场、资源与物流、人才培育和交流等方面开展战略协同合作。宝钢集团董事长徐乐江和沙钢集团董事局主席沈文荣均表示，双方战略合作有利于共同打造中国钢铁企业的整体竞争力，有利于提升钢铁行业应对挑战的能力，有利于为中国钢铁企业探索出新的合作模式和发展道路。 
    过去，布料染色通常使用的是化学药剂，可是东渡纺织集团开发了植物染色的技术，从植物的根茎叶中提取色素来染色，非常环保，适合制作婴儿服装。这种用“可以吃的染料”染色的面料特别受日本市场的欢迎，而且利润也是普通面料的10倍。目前，东渡纺织加大同科研单位合作、引进高层次科技人才力度，加大产品研发资金投入，研发经费占其营业额的3%，并且还在逐步增加。该集团董事长徐卫民告诉记者，在开辟国外市场的同时，国内扩大内需的一系列政策措施为出口主导型企业转内销市场提供了良机，东渡纺织也将适时做大做强自己的品牌，力争到2012年整个集团实现销售超100亿元。 
    在转变发展方式中，我市提出要通过“三个结合”进一步放大规模经济的传统优势。一要坚持新兴产业培育壮大与传统产业改造提升相结合。加快实施规模企业培育“五个一”工程，完成年内新增超10亿元企业19家的目标；加快发展以新能源、新材料为主的新兴产业，完成引进建办20个以上投资超5000万元项目的目标。二要坚持“走出去”与“引进来”相结合。一方面，支持有条件的企业加大“走出去”步伐，实施兼并重组；另一方面，大力引进世界500强和大型央企，实现攀强附优。在日前举行的对接央企活动中，我市与央企签订的协议总金额高达193亿元，约占苏州全市的三分之一。三要坚持政府外力扶持与企业内生动力激发相结合。重点落实好规模企业培育领导挂钩联系制度；积极帮助企业健全内部管理机制，建立现代企业制度；大力培育现代企业家队伍，提高企业家整体素质。 
    同时，我市还把培育新兴产业作为抢占转型升级“制高点”的一柄“利剑”。今年以来，我市已密集出台了《张家港市新兴产业培育的实施意见》、《张家港市新兴产业投资基金使用细则》等5个发展创新型经济的文件。 
    经过几年的培育，除了固有的传统产业优势，我市在新材料领域的“高地”也赫然显现。国泰华荣化工新材料有限公司最新研制的锂离子电解液覆盖了国内90%以上的锂离子电池生产企业，先后承担了国家“863”计划、国家高新技术产业化等项目，成为了全球第三、国内第一的锂离子电池电解液生产企业。年初开工建设的银河锂业(江苏)有限公司主要生产整个锂产业中最关键的产品碳酸锂，竣工后年产碳酸锂1.7万吨，届时将成为中国国内最大的碳酸锂生产基地。不久前揭牌成立的张家港智能电力研究院，为该市抢抓智能电网这一国际前沿产业先机增添了砝码。 
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    优质服务助推“三大硬仗”决战决胜 
    “三大硬仗”战旗飘动，催人奋进。全市机关各部门热烈响应，大局为上，责任第一，以过硬的履职能力、过硬的执行能力、过硬的服务能力，全力助推“三大硬仗”决战决胜。 
    推进“三大硬仗”，要有创新的举措。各部门以创新创优的服务，工作围着基层转，服务围着企业转，人员下到一线干。张家港海关实践“一线工作法”，干部关员深入到一线，调查研究在一线，问题解决在一线，工作创新在一线，难点突破在一线，张家港海关的通关时间由原来的进口6.18个小时、出口1.37个小时，缩短到进口3.29个小时、出口1.14个小时。张家港出入境检验检疫局开展“检港同行”，推出服务地方经济转型升级的12项创新举措，为企业增效近2.5亿元。张家港海事局开辟绿色审批通道，为超大型船舶使用航道和优先安排锚泊提供便利，有效缩短了超大型船舶进出港时间和单航次的运营周期，吸引了国内外各大航运公司的超大型船舶纷至沓来，进一步繁荣了航运市场，全力助推了地方经济发展。市口岸办加快码头跟踪服务和上报审核，今年有16个泊位对外开放，为历年之最。市人民法院、司法局等政法机关开辟了重大项目涉诉案件绿色通道，帮助解决各类法律难题，不断提升基层化解矛盾纠纷能力，为推进“三大硬仗”营造安定和谐的社会环境。市国税局、地税局、人社局、质监局、供电公司等单位都积极创新服务举措、务实高效开展工作，主动投身“三大硬仗”，保障服务“三大硬仗”。 
    充分发挥职能作用，突破要素瓶颈制约，推动各种要素向 “三大硬仗”集聚。市发改委在调优调高我市经济发展主要指标的基础上，全力以赴做好省批、国批项目的报批争取和服务，协调推进争取区镇载体建设。市财政局会同有关部门相继推出了鼓励规模企业做大做强、培育新兴产业、加快总部经济发展、推进企业非核心业务分离、实施商标战略等一系列政策措施，积极争取上级财政支持。市经信委不断强化规模企业和重大项目的跟踪服务、有效对接，启动企业家培训工程，加大对上申报争取力度。市国土局解放思想、勇挑重担，提出“重点项目靠点供、拆迁安置靠挂钩、一般项目靠挖潜”的供地思路，上半年获得省厅认可点供项目5个2014亩，下达各镇城乡建设用地增减挂钩周转指标5596亩。全市金融系统创新思路，努力增加信贷投放；光大银行、华信村镇银行、沙钢财务公司、保税区锦泰小贷公司开业营运。市科技、商务、交通运输、环保、工商等部门迎难而上、主动参战，为打好“三大硬仗”开辟科技服务、项目批办、环评审批、金融支持等绿色通道，着力优化发展环境。 
    决胜“三大硬仗”，全市上下凝心聚力。市委宣传部、一报两台紧贴市委、市政府中心工作，突出“三大硬仗”主旋律，当好舆论急先锋。“决胜‘三大硬仗’、推进协调发展”大型新闻行动盛大启程，区镇、企业、机关推进“三大硬仗”的新举措、新业绩亮点纷呈。市发改委、经信委、商务局对“三大硬仗”实施专项考核，市委农工办、市委市级机关工委牵头对区镇和市级机关评议考核办法修改完善，强化以实绩论英雄、以实绩定奖惩的鲜明导向。市直机关各部门提升素质、转变作风，创新创优强服务，合力奏响“三大硬仗”的交响乐章。（李敏）