临空经济规划方法探析－以长沙空港综合保税区为例

一、 临空经济规划方法 
二、 临空经济规划的创新 
三、 临空经济与保税区以及自由贸易区发展 
１． 北京顺义区积极发展空港自由贸易区 
２． 昆山借船出海 利用上海的机场和码头优势建设保税区和出口加工区 
四、 中南建设保税区的现状――武汉先行争取建设综合保税区 
五、 长沙县发展保税区的可行性 
１． 长沙县发展综合保税区的重要意义 
２． 长沙县如何利用长沙金霞保税物流园区发展物流产业 
３． 两型社会综合配套改革政策的运用 
４． 充分发挥长沙机场和高铁以及轨道交通优势建立综合保税区和出口深 
加工区 
一、临空经济规划的方法 
1．产业规划与机场区域特点结合的方法 
 
机场区域最明显的特点之一是限制建筑物高度，因此，机场区域适合发展以多层低密度为主的高档居住区、航空物流和保税区。 
  传统产业规划重视不同产业的合理布局，对于机场区域产业布局，我们考虑要突出两点，第一是为主城区产业服务，在扩大传统机电产品出口的同时，我们应该鼓励农产品深加工出口，把我国优质农产品出口到富裕国家，带动农民增收，增强我国农业产业的竞争力。 
第二是基于产业链升级的原则，鼓励在机场区域设立研发和营销总部，鼓励按照科学的方式推动企业创立自主品牌，掌握核心技术。传统的保税区产业，大部分都是电子加工，今后以拥有自主技术的产品开发生产为主，部分元件进口，这是保税区电子产业发展的重要方向。 
2. 机场新城城市规划与产业规划、商业规划以及旅游规划的结合 
对于机场新城规划，我们首先要对产业进行合理规划，明确不同空间范围的功能定位是，解决新城发展的动力问题，尔后做好概念性商业网点规划和旅游规划，在这个基础上，进行城市规划，尔后在深化商业规划和旅游规划，形成科学的新城规划体系。 
通过以上步骤的合理规划，机场新城开发可以做到，产业发展与房地产开发形成主要动力，城市功能布局合理，产业协调发展，居民生活便利，商业休闲空间与居住、产业发展空间比例合理，拥有较高的生活品质。 
二、临空经济的规划创新思路 
1.落实科学发展观，注重生态保护与可持续发展 
  整个领空经济区的发展要做到起点高，注重发展与生态的平衡，充分考虑土地的承载能力，河流与湖泊的净化能力。以保税区规划为例，我们要克服传统保税区绿化面积过小的缺点，不能报海关监管区的环境等同封闭式监狱，要充分考虑生态环保型的保税区，综合保税区区域面积要考虑4平方公里，其中１平方公里为公园和绿地面积。 
2.采用综合规划思路，以人为本，充分考虑工作、生活休闲娱乐以及文化活动多种需求 
不仅要考虑产业发展，也要考虑高级金领和白领的居住要求以及蓝领对宿舍的要求，同时要考虑五星酒店和经济型酒店在保税区和出口加工区的合理布局。 
   
三、临空经济与保税区以及自由贸易区发展 
1.北京顺义区积极发展空港自由贸易区 
在北京临空经济区96平方公里(含机场占地27平方公里)的土地上，宝洁、空客、索爱等30余家世界500强企业、80余家国际知名跨国公司竞相上演财富神话，核心区平均每公顷土地投资近亿元、实现产出2.1亿元，创造了惊人的“钻石效应”。 
北京天竺综合保税区于2008年7月23日获得国务院批复(国函[2008]64号)，成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区，也是我国“政策最优惠、功能最强大、管理最先进、手续最简化”的海关特殊监管区域。综合保税区总体规划面积5.944平方公里，有效整合了天竺出口加工区、空港保税物流中心(B型)和首都机场口岸资源，实现了“保税加工、保税物流、口岸作业”三区合一、统一围网。未来将重点发展国际物流、国际贸易、服务贸易、保税加工、国际金融等五大产业，努力建设成为全国首家空港型自由贸易区。 
2.昆山借船出海 利用上海的机场和码头优势建设保税区和出口加工区 
我国第一个县城建设的保税物流园区是昆山经济开发区争取的，得到江苏老省长顾秀莲同志的大力支持。 
江苏昆山出口加工区于2000年4月27日经国务院批准建立，同年9月6日通过8个部委联合验收（海关总署、发展改革委、财政部、商务部、税务总局、工商总局、外汇局、质检总局），10月6日封关运作，成为中华人民共和国历史上第一个出口加工区。2006年12月经国务院批准，开展拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务试点,成为全国首批开展拓展功能七个出口加工区之一。 
在短短几年时间里，这个占地2.86平方公里的出口加工区，云集了100多家以电子信息为主的企业。2002年就实现28亿多美元；2007年315亿美元；2008年，进出口总额352亿美元，其中出口243亿美元，综合发展水平在全国50多个出口加工区中位居第一。 
昆山出口加工区保税物流园规划为三期，一期150亩已建设完毕，建成 3.8万平方米保税仓库和4万平方米物流场站；二期340亩正在建设11万平方米保税仓库和2万平方米产品展示中心；三期220亩由5家物流企业开工建设17万平方米保税仓库，全部建成后将拥有32万平方米保税仓库和2万平方米展示馆。自2007年1月试点工作正式启动以来，运作情况良好。 
四、中南建设保税区的现状 
1．武汉先行争取建设综合保税区 
武汉东西湖保税物流园区位于京珠高速公路与107国道立交的西南侧、东西湖区汉丹铁路朱家台车站的北侧。规划范围东起京珠高速公路，南至汉丹铁路，西达十二支沟，北抵107国道，与规划中的食品加工区相邻，占地面积约4500亩。 
     重点发展汽车、机械专业大市场和大物流，形成交通枢纽型和城市配送型并蓄的物流园区。 
   
   规划“一核、一片、多轴、多组团”的空间结构：“一核”是指物流园区的核心。“一片”是指物流园区的服务功能所在。“多轴”是指拓展园区内部空间的五条发展轴线。 “多组团”是根据用地性质和开发建设时序将园区分成的多个组团，如工业组团、仓储组团、服务组团等。 
武汉市将结合武汉新港项目建设，在武汉保税物流中心（B型）的基础上，规划和建设武汉综合保税区，争取2010年开工。实施铁路、公路、水路无缝对接，逐步形成集工业园区、保税区、物流园区于一体的口岸物流体系。 
根据海关总署特殊监管区的区域布局规划和设立标准，东湖高新区已基本具备设立综合保税区的条件。该保税区总体设想是，综合保税区主体设施建在东湖高新区，采取—个区域分别围网，范围扩大到武汉东西湖保税物流中心、阳逻港、天河空港和湖北武汉出口加工区，实施区港、区区联动。 
2．长沙开福区金霞海关保税物流中心 
中部地区唯一申报的保税物流中心、中南地区最大的物流区金霞海关保税物流中心日前首次开门招商。 
　　“保税物流中心将全面培育国际贸易、保税仓储、出口加工三大主体功能。”开福区委副书记、区长李继红说，“中心内注册企业可以自动获得进出口经营权、国际货运代理权。根据业务需要自由开展跨国物流业务；境外进入保税物流中心的货物给予保税；境内货物进入保税物流中心视同出口，实施入中心即退税；保税物流中心与境外之间进出的货物，除国家禁止进出口的和实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证管理；放宽对保税物流中心进出货物的外汇管制。” 
　　据了解，长沙保税物流中心项目总用地为1550.92亩，将以滚动式发展的方式分为两期开发，其中一期工程占地约700亩。投资3.5亿元，建筑面积10平方米，包括中心办公大楼、中心围网、中心卡口、保税仓库等；二期工程占地约800亩，投资5.2亿元。 
五、长沙县发展综合保税区的可行性 
1、长沙县发展综合保税区的重要意义 
东有昆山保税区，我们要在国内内陆地区，解放思路，敢于创新，实现我国中部有长沙县黄花空港综合保税区的目标。 
综合保税区在黄花机场建成具有重要意义： 
实现湘江港口和黄花空港联动 做强长沙县物流产业，带动湖南省物流产业发展 
带动产业升级 电子信息产业、环境保护等将加速在长沙县城和经开区布局 
加速长沙县空港新城建设步伐 带动更多人口就业，吸引较多高级人才落户长沙县 
带动长沙县商业发展 通过保税商业街区和进口名牌汽车和服饰为主的奥特莱斯街区发展，带动长沙县商贸发展，填补业态空白 
2、两型社会综合配套改革政策的运用 
  长沙县可以享受长株潭两型社会国家综合配套改革试验区的政策，可以利用空港试验在我国中部区域发展综合保税区，国际商务人员到长沙黄花综合保税区可以落地签证，推动高附加值的工程机械等名优产品出口，同时 
3、与开福区合作发展物流产业，有效利用长沙开福区金霞海关保税物流中心 
通过湘江港口和空港以及火车站联动，实现最佳物流体系，积极发展长沙县的物流产业，成为全市物流产业的领头羊。 
4、充分发挥长沙机场和高铁以及轨道交通优势建立综合空港保税区和出口深加工区 
根据黄花机场规划方案，总体规划面积为46.66平方公里。预计到2020年，旅客年吞吐量为2800万人次，年货运吞吐量为33万吨；预计到2040年，旅客年吞吐量为6200万人次，年货运吞吐量为180万吨。长沙黄花机场跑道布局修改为位于现有跑道东侧，新增3条跑道，新增2个航站楼，同时，为确保机场与城市交通对接，拟在机场设立4个轨道交通出入口，提高机场的交通运行速度。 
我们建议在规划长沙县机场物流园区的同时，系统研究黄花机场周边的规划，建议将综合保税区作为规划的龙头，与物流园区和出口加工区形成机场临空经济的整体框架。 
在长沙县整体物流产业规划上，以综合保税区作为物流发展的发动机，将安沙物流园区和金霞保税物流园区作为两翼，形成物流产业发展的整体格局。 
鉴于北京等地发展空港综合保税区的经验，我们建议长沙县根据长株潭两型社会的发展要求，大胆创新，建设环境友好型的空港综合保税区，建议规划4平方公里范围作为综合保税区，其中１平方公里作为生态公园和酒店以及国际商务公寓建设用地，３平方公里作为保税区实际功能，争取建设成为生态环保型综合保税区。 
综合保税区的建设步骤为 ： 
首先由所在区县委进行空港综合保税区总体策划和可行性研究和概念设计工作，将初步研究成果向县主要领导汇报，尔后向省市主管领导汇报，得到省市领导支持后，做好详细规划设计工作，长沙县政府邀请长沙海关和保税区规划专家等对整体规划进行评审，根据专家意见和海关要求，对规划成果进行完善。 
尔后开始正式申报工作，要得到国家海关总署、国家发改委等多个机构审批，最后由国务院领导审批。 
黄花空港保税区选址示意图 
总结 
长沙县不仅拥有黄花空港和高铁站点均在境内的区位优势，而且作为长株潭两型社会国家综合改革配套试验区的重要组成部分，首先可以利用长沙金霞保税物流园区的政策，发展长沙物流产业，其次，建议长沙县和经开区落实科学发展观，及早谋划和规划在黄花机场建立综合保税区和出口加工区，及时得到长沙市和湖南省和海关总署支持，争取黄花空港综合保税区早日得到国务院批准，为长沙县和经开区产业升级，扩大就业，改善民生创造更有利的条件，实现长沙县跨越式发展的宏伟目标。