长三角规划出炉 连云港将建国际大城市

备受关注的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》公布。日前，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。　　详细阐述各城市发展重点 
　　区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。
　　规划全文超过3万字，共分12个章节。“与此前征求意见的版本相比，正式出台的规划在章节划分及其内容上，体现了新环境与新形势下长三角的与时俱进。”曾参与区域规划编制并担任“产业发展定位与布局”项目负责人的浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军教授对早报记者表示，规划直指长三角的症结所在，意图全盘塑造区域的发展新优势。
　　25城分核心区和辐射区 
　　在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛长三角”亦被写入规划。规划要求加强泛长三角合作，并表示，长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角地区产业转移和直接辐射区。规划明确建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，加快南京都市圈建设，建设杭州都市圈。
　　江苏省社会科学院副院长、中国社会科学院中国城市发展研究中心长江三角洲区域研究中心主任张颢瀚提出，区域规划其实覆盖了长江流域、大沿海、泛长三角等几个大的国家战略带范围，将整个长三角与泛长三角、中西部发展联系起来。其中沪宁线是中国大中城市最密集的地带，将成为“世界级城市群”的主轴线，也是长三角发展的重中之重，而南京则是这个向长江中上游辐射的主轴线的门户城市。
　　上海：强化上海国际大都市综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界作用，增强高端服务功能，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。
　　南京：建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。
　　苏州：建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地。
　　无锡：建设国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。
　　杭州：建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。
　　宁波：推动宁波—舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。
　　常州：建设以装备制造、新能源、新材料为主的先进制造业基地和重要的创新型城市。
　　镇江：建设以装备制造、精细化工、新材料、新能源、电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。
　　扬州：建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和生态人文宜居城市。
　　泰州：建设以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，成为长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。
　　南通：建设以海洋装备、精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化国际港口城市。
　　湖州：建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。
　　嘉兴：建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸重要的港口城市。
　　绍兴：建设以新型纺织、生物医药为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。
　　舟山：建设以临港工业、港口物流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。
　　台州：建设以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。
　　连云港：建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市。
　　徐州：建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。
　　盐城：建设先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城市。
　　淮安：建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地。
　　宿迁：建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市。
　　温州：建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。
　　金华：建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群发展。
　　衢州：重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文化旅游，建设省际重要节点城市。
　　丽水：建设绿色农产品基地、特色制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。
　　构建改革“试验田”建成创新型区域 
　　“区域规划的发布和实施，将有助于提振和加速长三角一体化进程。”长三角区域专家、浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军教授表示，在金融危机背景下，各级政府的行政干预力量在增加，各省市和城市间更关注自身的发展，由此导致的区域壁垒使长三角一体化进程近年来明显减速，“区域规划将引导长三角各方通过空间结构的调整，带动产业结构的调整，一体化由此再次迎来新高潮。”
　　“江浙沪3省市目前都尚处经济转型期，仅凭一省之力、一地之力无法解决所面临的各种挑战，必须充分利用长三角区域经济合作的优势，充分利用三地之间客观存在的资源结构的互补性，形成产业分工，加快长三角经济的融合。”他说。
　　区域规划表示，将在长三角开展一系列重大改革试验，率先建立完善的社会主义市场经济体制。包括推广上海浦东综合配套改革试点的经验和做法；对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税；设立由长三角地区自行筹集、主要用于跨省市基础设施建设、生态建设和环境治理的区域发展促进基金。
　　值得一提的是，规划专门用了一个章节提出，以关键领域和核心技术创新为突破口，增强自主创新能力，形成优势互补、资源共享、互利共赢的具有国际竞争力的区域创新体系，率先在全国建成创新型区域。
　　错位发展避免恶性竞争 
　　从此次规划的要求层面上看，上海依然是占核心地位，南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力；核心区其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇，协同推进产业升级、技术创新和集约发展。同时，促进苏北、浙西南地区发展，充分利用苏北地区的土地、劳动力和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地；充分利用浙西南地区民营经济发达的优势和山区资源条件，建设长三角地区先进制造业基地、绿色农产品基地和生态休闲旅游目的地。
    在区域城市功能上，规划提将进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。而在2006年版本的区域规划中，上述5城被称为“副中心城市”，表明城市地位明显提高。同时，无论是核心区城市还是辐射区城市，均被赋予明确定位，这些定位充分发挥了各个城市自身优势，各具特色、功能互补，有效避免了城市间的恶性竞争。