2010年后云南利用外资工作思路的调整

云南省国际贸易研究所：杨明 
　　2010年已经来临，云南利用外资的工作走到了一个新的的历史转折点上，我们有必要对过去的利用外资工作进行系统的反思，对历史的新要求进行对照，以便把历史和未来衔接起来，开创云南利用外资工作的新思路，以利我们把云南利用外资的工作改进得更有实效。首先，让我们回到云南利用外资工作问题的出发点，为什么要利用外资？
　　一、利用外资理论的价值
　　利用外资是100多年前世界上的主要资本主义国家为配合对外贸易掠夺建立起来的一项资本输出的经济理论，其目的在于利用资本的输出，更多、更快地取得或使用发展中国家的物质资源、人力资源、环境资源、政府资源，为本国侵占国际经济、政治战略的制高点提供行动的指导依据。上个世纪40年代后，利用外资逐渐地成为一些发展中国家对外开放发展的战略、成为促进国家经济发展普遍使用的重要工具。在今天看来，利用外资在理论上是一种对现实操作的概括性民间性说法，详细地划分利用外资的领域，在技术上还比较复杂、细致，但利用外资最常用的主要有三个核心内容，就是分别以股分的方式：1、利用国外的资金。2、利用国外的先进技术。3、利用国外的有效管理。在三者中，既可以综合利用，也可以单项使用。被投资国利用外资的主要目的，在于充分利用国外最活跃、最重要的生产要素，弥补本国经济的关键性短缺，以利本国在较短的时间内极大地提高主体经济的核心生产能力、竞争能力，并借此全面带动本国宏观经济的全面发展、提高在国际经济中的主导能力，从而广泛地取得更多的国际发展机遇和国际生存空间。
　　值得我们重视的是，就广义而言，利用外资只是一种不得已而为之的选择，因为利用外资有两面性，从正面来讲，利用外资可以帮助我们解决资金不足、技术落后、管理低效、项目缺乏的问题，以便抓住发展的机遇，提高发展的质量。从负面来讲，利用外资是给予了国外资本一个入侵国内经济的豁口，不仅可以让对方低廉地使用国内的能源、劳力、环境、土地、政府资源，而且能够合法地吞噬国内生产的利润。比如我国装配一台电视机，国内只能得到相当于10个苹果价值的报酬，生产7亿件衬衫的收益，才能换回一架波音飞机。从战略上说，外资一旦以股份的方式进入了国内的制高点，特别是以资金为主方式的进入，就能长期地垄断国内市场发展的收益，使民族工业很难得到正常地生长。因此，即使是要利用国外的技术和管理，最好的办法是用贸易的方式去购买技术、购买管理，不得已的结果才是直接以出让股分的方式利用园外的技术和管理，这意味着将被外资长期套牢。因此，利用外资不仅是有成本的，更是有代价的，只看到利用外资的正效应和对外开放作用，不考虑企业实际利用外资的必要性，是一种比较片面的、不明理的政绩观。为了避免没有必要的利用外资给国民经济造成的损失，我们应该尽可能的不利用外资，而不是尽可能的利用外资，特别是能利用内资的项目应该尽量不利用外资，把生产的利益充分地留给国内的企业。尽量地按照毛主席“独立自主、自力更生。”“自立更生为主，争取外援为辅。”的精神办事，而不是动不动就要依赖外资，把自己养懒、养废、养成一个不会动脑筋、动手解决困难、战胜困难的败家之子。
　　进入2009年后，我国的外汇储备已超过2.2万亿美元，当年10月我国的人民币储蓄存款已超过20万亿，约相当于国内生产总值的60%，因此，我国目前已经是一个资金过剩的国家、是一个资金需要输出的国家，也就是说，国内的资金在整体上已经很充裕，经过国内资金的有效调配，已经不需要再在资金问题上直接利用外资了，所以，各级政府官员如果再将引进国外资金额的数量做为考核、评价政府工作对外开放的主要政绩指标，显然已经非常地不合时宜了。因此，云南利用外资的重点、考评引进外资工作的重点，应该从引进资金额为主向引进关键的技术数量进行彻底的转变，向引进管理的数量进行彻底的转变，这样才能克服政府的短期行为，防止有名无实政绩观对经济工作进行不当的引导。
　　二、2010年后利用外资的策略调整
　　今天我国的流动资金已经不再短缺，今后，如果仍然用引进外资金额的多少做为部门对外开放政绩考核的指标，则将会对国民经济的战略性发展产生极为不利的负面影响。现在，国内的很多城市，甚至是沿海的东部主要城市，仍然把利用外资的金额做为考核政府政绩工作的一个主要的指标，这种认识方式是十分令人遗憾的。其中深层次的原因来自于1840年我国鸦片战争失败后对西方经济学的自卑，改革开放后对西方经济学更是产生了盲目的崇拜，尤其是一些海归型人才比较技术化、教条化地接受了西方经济学，包括对利用外资理论的食而不化，但缺乏对资本主义负面性的警惕和认识，把赚钱单纯地看成一个技术问题、微观问题，忽视了资本的社会作用、历史作用、精神作用，从而缺乏对利用外资的全面认识，不自觉地丧失了一个民族应该具有的历史责任感。
　　回顾一下改革开放以来的历史，政府主导的利用外资的传统思维模式概括起来主要有两个步骤：首先，政府订立一个利用外资金额的数量指标，然后，政府再以行政手段让下级的政府部门和企业共同去分解、完成这项指标，其特征是自上而下的利用外资。但是，这种做法只适用于以下几种情况：1、国家处在对外开放初期，国内宏观经济中的建设资金严重不足。2、企业有利用外资的客观需求，但企业还缺乏利用外资的认识能力和工作动力。3、国家面临紧急状态的问题，急迫需要某种利用外资的项目。否则的话，政府都不适宜采用自上而下利用外资的方式来处理常规性生产中的问题，而应该有针对性地、适当地、并且用相反的方向----自下而上的方式来利用外资，而不能简单地把利用外资等同于对外开放、等同于创造政绩。
　　尤其是是利用外资的核心部门----开发区，如果继续以下达利用外资行政指标工作的方式来发展、建设的话，在金额考核工作的逼压下，为了完成考核的金额，就会把一些劣质的项目也引进开发区来，造成专业开发区的不专业，影响专业开发区的整体功能，影响开发区其它项目的正常生产质量，造成开发区优质行政资源、优质环境资源的浪费，从战略上损害开发区的功能，影响宏观经济的发展能力。如果政府继续走以引进外资额数量作为考评企业对外开放依据的道路，把利用外资的指标分解给企业，还会造成一些根本不需要利用外资的企业强行利用外资，甚至会弄出逼得企业到国外去买与国内相同、甚至不如国内的生产资料这样的怪事来，让本该属于企业的利润，强制性地让给外资，这样的政绩观是值得有责任心、正直的中国人去深刻反思的。因此，利用外资的工作在新形势下只能由下而上，而不该再由上而下的道理也正在此。那么，针对新形势，云南的利用外资工作应该怎样来开展呢？
　　三、新形势下利用外资的主要措施
　　1.建立云南省利用外资的规划、储备制度。规划、储备工作是一项有效的计划，既然企业是利用外资的主体，规划、储备的建立工作当然应该要自下而上，由确实需要利用外资的企业向主管部门提出项目备案，以利政府建立招商引资的规划、储备，有计划、有步骤、有组织、有重点、有针对性地安排全省的利用外资工作，做到心中有数，让每个项目有连贯性，项目与项目间能够做到必要的衔接和支持，这样就能使宏观经济做到有效地增长，而不是为了完成盲目的政绩目标而利用外资，避免造成在利用外资工作中“千斤重担众人挑，个个肩上有指标”的盲目局面。
　　2.利用外资工作要与云南的优势资源结合起来。云南利用外资工作的劣势主要有二，一是市场容量狭小，作为内需只有四千多万人口，且消费水平低、消费结构简单、消费周期较长，不利于项目的投资。二是综合运输成本较高，在拓展外需市场上进出的物流成本都比较高，消耗了大部分利润、甚至造成亏损，也不利于项目的投资。因此，云南如果不结合自己特殊资源的优势，仅就一般的项目利用外资，可以说是根本没有竞争力的。其它省区的资源主要有人力资源、设备资源、出海口资源、市场资源，而云南的核心竞争力资源是生物资源、电力资源、矿产资源。可掌控的重要资源是重要产业发展的基础，云南的生物资源、矿产资源可开发的项目多，附加值高，应用前景广阔，利用国外技术和管理的空间比较大，如果再与邻国资源、邻省资源相整合，资源的规模总量还可以大幅度地提高，可以延伸出来的产业链也可以更长，云南的利用外资工作是可以大有作为的，只要静下心来，去掉浮躁的想法，云南的经济是完全可以对世界的生态开发、利用做出较重要的贡献的。
　　3.开发云南的专利技术。云南每年都要有一些专利技术诞生，对专利技术的应用与开发配套的项目云南还处在比较落后的状态，在这方面，确有必要利用外资，云南可以组织专家结合云南的资源优势和社会发展需要，有针对性地对每年重大的专利技术进行优选，再包装成招商引资的项目，把国外对知识产权的重视与开发的先进观念引进来、把与专利技术深度研发和配套的能力引进来、把对新技术研发管理的体系引进来，从实体经济上实实在在地增强云南产业的竞争力，开发云南的优质资源，加深政府对实体经济重要性的认识程度，真心实意地重视发展实体经济。
　　4.增强企业对技术改造、管理的自身要求。科学技术固然是生产力发展的重要因素，但是没有良好的制度作保障，科学技术的作用是根本发挥不出来的。云南的科技发展，离不开对外开放，尤其是企业的领导者和管理者一定要在制度上重视企业的技术进步和技术领先优势，重视、培养好企业的研发人才，养成勤奋思考、追踪国内技术发展的习惯和意识，同时也要重视与相关单位的技术协作，充分利用好外脑，组织好联合攻关，尽可能地独立自主、自力更生，在确有必要时，有针对性地引进相关的技术和管理，提高企业的创新能力、领先能力和国际化合作能力。
　　5.加强政府管理部门、社科单位对利用外资的理论学习。利用外资是西方经济学的重要内容，西方经济学是资本主义文明高度实践、高度进化的重大理论成就，但西方经济学的原始意图是为资本服务而不是为人民服务的，所以西方经济学在生产力上是先进的认识科学和精湛的技术方法，但在生产关系上、在文化道德建设的意义上来讲，西方经济学也是洋垃圾、是学术的糟粕和鸦片。目前的美国已经从自由贸易的急先锋重新返回到选择贸易保护主义的老路，这种理论与实践背离的做法本身就说明了西方经济学自身存在着的重大缺陷。现在我们的一些政府部门、甚至学术机构都把引进外资的资金额简单地当做成绩来进行评价，这是十分不幸的，因为即使在西方经济学的经典教义里，在强调利用外资优点的同时，也强调了在哪些方面不适于利用外资，而我们现在利用外资的一些方式和做法已经到了盲目武断、失去科学理性的程度，这种不把西方经济学中国化的做法、不把西方经济学消化吸收的做法，是一种对现实和历史不尊重的行为，值得我们在对外开放中思考和分析。
　　6.发挥好开发区的正常功能。开发区是一个地区中利用外资最关键的部门，政府为了支持利用外资工作的开展，把优质的外资项目吸引进来，已经把最好的政府资源、土地资源、交通资源、服务资源、环境资源、社会资源配套给了开发区，但是现在的开发区为了完成每年的引进外资指标，凑够“完成任务”的数字，不得不把一些根本进不了开发区的项目也引进来，形成了对开发区功能的极大破坏，不仅严重地降低了开发区的质量，而且破坏了开发区的企业生态，影响了开发区正常功能的使用，也会对今后开发区的招商引资工作造成长久的负面影响。今后开发区应该在制度上注重招商的质量，信守宁缺勿滥的道德底线，在考核上一定要改进使用考核引进项目的数量来代替考核引进资金额数量的做法。
　　7.提高物流企业的产业配套能力。目前，昆明的物流发展还存在很多的薄弱环节，在航空物流、陆运物流、水运物流中都不同程度地普遍地存在着野蛮装卸、违犯货物要求标准、误日误点、破损率高、价格虚高、手续繁琐的突出问题，州市的情况还要更差一些。核心的问题是:一方面物流企业因为利益的分割，致使物流资源得不到整合，物流市场得不到规范与相应标准的约束，物流形不成标准化，成本不能下降、质量得不到提高；另一方面，一些行业由于保持着垄断，自身的企业文化没有更新，在机制上也得不到相应的竞争促进，形成了官僚作风，使变相整合的资源又发挥不了相应的功能。在整个物流体系上，物流的配套功能是个薄弱的环节，因此，既需要企业以战略的眼光来主动地实行自组，整合分散的物流资源，也需要企业对一些整合后的物流资源进行企业文化的置换，增强物流企业的功德意识，增强物流企业把客户的事业当做自己的事来做的j意识，才能提高云南利用外资工作的配套水平。
　　8.尽量以贸易的方式而不是利用外资的方式去获取国外的技术和管理。云南企业目前已经有了一定的经济实力，应该用购买的方式获取国外关键性的技术和管理。在改革开放初期我们曾经运用了以市场换技术的思路，企图引进国外的核心技术，但实践证明国外只会出售一些关键性技术，而不会出售核心性技术。所以，我们对国外的技术首先要使用技术贸易的方式来进行购买，只有谈判不成功时，才以利用外资的方式来使用国外的技术与管理，这样我们的利益损失就可以大量减少，受外交的束缚就可以彻底减少，生产技术的革新就可以获得更多的自由与主动。