盐碱荒滩上蝶变 滨海新区四个“新”

天津空客A320总装生产线CFP图
天津市于1994年开始筹建滨海新区。当时，滨海新区GDP仅有112亿元，人口不足百万；到2009年，GDP为3810.67亿元，为当年的30多倍，人口增至200多万，已崛起为一座现代化新城。眼下，借行政创新改革的东风，滨海新区提出，投资1.5万亿打响“十大战役”，均衡发展滨海经济。
滨海新区，“新”在何处？两江新区刚刚脱胎而出，滨海新区有什么值得我们学习的成功经验？近日，本报记者赶赴滨海取经。
盐碱地上拔起一座新城
滨海新区位于天津东部沿海，人口202万，海岸线153公里，规划面积2270平方公里。滨海新区内陆腹地广阔，辐射中国西北、华北、东北12个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点，是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口。经过多年的发展，形成了突出的比较优势。
26年前，中国改革开放的大幕刚刚拉开，全国各地都在建立各种经济开发区，天津也于1984年在远离市区的盐碱地上建立了经济技术开发区。一群先驱者和热血青年在来到一片寸草不生的盐滩，描绘起天津开发区的宏伟蓝图。
1994年，天津市人大十二届二次会议通过决议，决定“用十年左右的时间基本建成滨海新区”，培育中国北方最有增长力的经济重心。为此，将天津开发区、天津港、保税区等三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，以及东丽区和津南区的部分地区合在一起，形成了一个以经济发展为导向的区域，总面积2270平方公里。
2006年，国务院发文，要求滨海新区要努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
去年10月份，经国务院同意，天津市撤销塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，成立滨海新区行政区，正式启动天津市滨海新区行政管理体制改革。从去年12月27日到今年1月10日，短短15天内，滨海新区相继召开了党代会、政协会议、人代会，四大领导班子全部选举产生。
“在调结构促转型的新经济形势下，滨海新区如何体现新？”中共天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰在滨海新区的第一次党员代表大会上说，必须要做到：建设先进制造业基地求产业新、发展现代服务业求结构新、建设创新型地区以求技术新、加大服务求辐射能力新等。
A 新产业
“十大战役”推动产业新发展
“凡事预则立，不预则废。”
新组成的滨海新区区委、区政府提出，到2020年全面实现中央对滨海新区的目标定位——建设成为我国北方对外开放的门户、高水平现代制造业和研发转发基地、北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。
2010年5月20日，滨海新区气温30多度。出租车已经开起空调，穿梭于滨海新区各地。滨海新区的建设热度和天气一样，处处机器轰鸣，旌旗飘扬，开工项目一个接一个，施工场面热火朝天。滨海的建设者，正在滨海新区2270平方公里的土地上进行“十大战役”。
“十大战役”广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设。天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说，“十大战役”着眼于打好滨海新区开发开放攻坚战，通过统筹布局区域开发，分类加快重点基础设施和产业项目建设，同步推进招商引资和社会事业发展；着眼于强化新区发展的结构性短板，形成开发开放加速推进的新局面；着眼于显著增强综合实力，通过打造若干平台载体，进而聚集更多高水平大项目好项目。
按照天津的规划，自2009年开始，滨海新区启动“十大战役”，预计投资超过1.5万亿元。提出用三至五年全力打好“十大战役”的目标任务，重点开发建设南港区域、临港工业区、核心城区等十大区域，这“十大战役”紧密衔接，涉及到经济发展的方方面面。
十大战役确定布局
天津市滨海新区区长黄兴国介绍，“十大战役”包括南港区域、临港工业区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘区域、西部区域、中心渔港。据悉每个区域承载的产业重点各不相同。
例如南港区域，着力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地。
在临港工业区，以发展造修船、海上工程设备、高速机车等装备制造业为重点，着力打造我国沿海高水平的重型装备制造业基地。
中心商务区以发展现代金融、现代商务、高端商业为重点。东疆保税港区以全面提升港口综合服务功能，发展综合航运服务、国际物流服务和保税加工贸易服务为重点，着力打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区。
带动一批产业发展
在“十大战役”带动下，2009年，滨海新区有5000万元以上产业项目375个，总投资5182亿元。截至去年底，已有直升机生产基地、和谐号大功率机车、新一代运载火箭、中国一重滨海制造基地、中石化百万吨乙烯等项目开建。在重大项目的带动下，滨海新区已形成了电子信息、装备制造、现代冶金、石油化工、航空航天、生物医药、新材料新能源、轻工纺织8大主导产业。
B 新结构
均衡发展二三产业
“大项目能快速带动GDP的发展，但面临的问题是，如何把GDP转换为老百姓的腰包？”天津南开大学经济学院副教授薄文广说，滨海新区经济增长，此前主要依靠第二产业带动，而第三产业正在发力。
5月20日下午4时许，在滨海新区营口道附近的如家酒店，前来住店的浙江商人陈勇被告知，酒店已经住满了。“这是我寻找的第三家酒店，前几家也满员了。”在滨海新区，南来北往的客商越来越多，酒店建设飞速发展，但似乎还跟不上节奏。
“四年前，这里还是一片海水呢。”开了八年出租车的赵兵，指着车窗外一排排餐馆告诉记者，当时整个滨海新区到了夜晚，除了过往的货车和夜班公交车，街上很少有人。并且出租车司机到了深夜不敢到这里来。
南开大学经济研究所副所长谢思全教授说，滨海新区自上世纪80年代成立来定位一直在变化。最开始，滨海新区只是天津中心的辅助，更多的是工业制造基地。当时，早晨坐车从天津市区到滨海新区去上班，晚上又坐车回市区。一到晚上，滨海新区就成了一座空城。
如何通过大项目的带动，使经济产业结构均衡发展？发展现代服务是一个答案。
在滨海新区的响螺湾商务区，主要吸引集团企业总部和研发中心入驻，发展总部经济及相关配套的现代服务业，48栋楼宇全部开工。海河对岸是于家堡金融区，重点发展金融业及配套的金融市场、金融创新、金融信息等现代金融服务业。2011年，通往北京的高速铁路于家堡站落成后，从这里出发，45分钟就能到北京。
记者在滨海新区看到，不少超市已经入驻，在中心商务区，还建立起步行街，晚霞余晖下，灯光齐明，流光四溢。在步行街上，超市、商场、首饰店。临街的一排看过去，面馆、西餐、咖啡馆、火锅店……座无虚席。南开大学经济研究所副所长谢思全说，滨海现在的战略是双城双港。滨海新区已经在战略上和中心城区一样。“战略地位的改变，带来众多的变化。最大的一点就是滨海新区开始进行商业、服务业的建设，比如说住房、餐饮、商业贸易、金融业等。”
C 新辐射
京津一体产业整合
“中午从北京出发，到天津吃顿包子，下午回去还不耽误上班。”这是一位艺术家在京津动力组开通首日发出的感叹。5月下旬，由于天津到重庆的航班满座，记者转道北京回重庆，在城际列车上，一份汉堡套餐刚吃完，已经抵达北京南站。起身看表，不多不少，刚好30分钟。从北京南站到北京机场，虽然司机尽量选择不堵车的路走，还是花掉了47分钟的时间。47分钟的时间，也是北京南站到滨海新区所花的时间。
在滨海开发研究院常务副院长周立群教授的眼中，北京总部资源丰富，服务业比较发达，特别是以中关村为代表的高新技术产业发展迅速。而国家对天津的定位是国际港口城市、北方经济中心，这里的制造业基础雄厚，港口资源突出。
京津城际铁路的通车，将极大地拉近两地经济空间，使两地资源互补成为可能。据悉，按照环渤海规划，由于北京城市发展空间的限制，北京将逐步淡出经济中心的定位，在这个过程中，天津将成为很好的承接地。
D 新技术
多方合作推动滨海创新
“创新是滨海新区综合配套改革关键之一。”滨海开发研究院常务副院长周立群教授说。所谓创新，包括制度创新、科技创新、产业组织创新、发展模式创新等。
按照滨海新区的规划，加快国家生物医药国际创新园、国家新能源产业、国家软件出口、国家信息安全、国家民航科技等高新技术产业化基地建设，在智能化、无害气候、低碳设备等领域，努力掌握一批核心技术和关键技术，取得一批标志性重大科技成果。
在合作方面，深化部市共建、区企合作、区院（校）合作，设立人才引进专项资金，建立创业投资基金退出机制，推行知识产权产品认证制度。不仅如此，滨海新区最近还把服务创新纳入发展。
天津城建学院副院长王建廷教授表示，与国内外科研机构和技术平台合作，是在学习和消化，想把别人的思想转换为自己的动力还需自主创新。自主创新需鼓励高科技人才和高科技企业发展。由于这些企业大多数属于中小企业，滨海新区政府特地拿出一笔资金支持企业创新。
专家观点
这些经验可借鉴
滨海新区的发展经验，或许能为两江新区提供些许借鉴。
产业规划广度深度很重要
南开大学经济学院副教授薄文广：滨海新区“十大战役”最值得重庆两江新区借鉴的在于其规划的广度和深度。在开发区发展上，通过战役的方式，高强度的投入和建设，能很快的平地起高楼，建立好产业基础。从产业的角度看，不仅做到了轻重工业的结合，如电子工业、生物制药等属于轻工业，石化工业、装备制造等属于重工业。而且还做到无论轻重，都走高端新型产业的路子，在工业方面，全面向新工业发展，这又会带来现代服务业发展，从而做到整体经济的全面推进。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞：两江新区应该向南盯广东香港，向东盯上海。在目前的经济格局中，中国沿海如广东的产业，特别是劳动密集型产业正在加速向内地转移，两江新区在承接产业转移的时候，应该有选择地构筑高起点的产业集群。
二三产业应同步推进
薄文广联系到重庆说，白领步行多少分钟可以吃饭，步行多少分钟可以逛街，步行多久可以回家……这些与生活配套相关的数据一定要成为硬指标。除了商贸流通中的服务业，还有针对工业和商业相匹配的服务业，也要大力发展金融业，银行和保险是大头，但针对微型和小型企业的金融服务企业，如何发展？再比如高端制造业，围绕他们的上下游产业链，以及依附在产业链上的众多企业，在法律事务方面，是不是有擅长和海外打交道的人才？融资方面，能否提供及时的国内外融资方案？两江新区的发展，不仅要考虑大项目，还要围绕大项目的产业链服务企业进行考虑，做到整个系统的集成。
加强带动辐射周边省市
滨海开发研究院常务副院长周立群教授：重庆的两江新区，体现出决策层的深谋远虑。目前中国经济的中心在沿海，如何做到经济区域均衡的发展，在中西部交界的地方，成立内陆唯一的两江新区，通过增长极的方式，辐射中西部发展。所以两江新区所辐射的范围，除了云贵川之外，还应该思考陕西、湖北和湖南一部。
与科研机构合作值得参考
重庆大学曾国平教授：两江新区在发展初期，滨海新区通过大项目带动，与科研机构和技术平台合作的方式，值得参考。但与此同时，该技术的产业链，一定要匹配，并且可以通过匹配高精尖的产业技术，让本地逐步消化，自主创新，从而形成自己的竞争力。比如说重庆轻轨，重庆通过引进海外技术，逐步消化，到现在，成为国内建设轻轨的标兵。另外对于创新型的人才，一定要通过多种方式吸引和鼓励。重庆作为全国的重要工业基地，在工业技术方面有深厚的技术积累，这是创新消化技术优良条件。