加快推进全省小城镇建设构建城乡一体化发展新格局

11日至14日，省委省政府召开全省小城镇建设现场工作会议，省委书记吉炳轩出席会议并作重要讲话。他强调，要进一步解放思想，提高认识，深刻理解加强小城镇建设的重大意义，开拓创新，真抓实干，加快打造一批人口规模适度、规划布局合理、基础设施完善、产业特色鲜明、内外交通便捷、社会事业配套、环境整洁优美的社会主义新型小城市群，进一步开创小城镇建设新局面。 
　　省长栗战书出席会议并讲话，寇铁、吕维峰、于莎燕就加快小城镇建设提出意见和建议，杜家毫主持会议，李延芝、刘国中、徐泽洲、刘东辉、张效廉出席会议。
　　在4天的时间里，参加会议的各市地和省有关部门的主要负责同志，以及有关县市的主要负责同志，先后参观考察了农垦牡丹江分局、建三江分局的16个农场小城镇和大庆连环湖温泉度假城、北国之春梦幻城的建设情况。省发改委、住房和城乡建设厅、农垦总局、森工总局，哈尔滨市、牡丹江市、大庆市，大庆油田公司、农垦建三江分局，海林市、密山市、绥棱县、农垦八五七农场，尚志市亚布力镇、肇东市宋站镇的同志在座谈会上介绍了全省和各地小城镇建设工作情况。
　　农垦系统的小城镇建设，工作思路清晰，行动迅速扎实，已初步形成了具有鲜明特色的小城镇建设格局，正在努力实现“耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿景。大庆市把小城镇建设作为转变发展方式、改善人民生活的重要载体来抓，三年投入近百亿元加快建设步伐，目前已有21个小城镇被评为全国知名镇、全省百强镇、全省环境优美镇。参观考察中，大家边听，边看，边思，边议，对照先进，寻找差距，纷纷表示，要振奋精神，迅速行动，奋起直追，把各地小城镇建设大大向前推进一步。
　　在认真听取大家发言后，吉炳轩同志发表了重要讲话。他指出，加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的重大战略决策，也是应对国际金融危机、扩大内需保增长的重要措施。要充分认识到，城镇化是人类社会发展的必然规律，是一个国家的物质文明和精神文明的集中体现，城镇化浪潮必然随着经济社会的快速发展而变得越来越快。城镇化是经济加速发展的强劲引擎，城镇化每提高一个百分点，可以增加国内消费1.6个百分点，拉动GDP增长2个百分点，近五年来，全省小城镇建设投资总额达252亿元，不仅使小城镇基础设施日趋完善，人居环境得到较大改善，而且也为繁荣县域经济、垦区经济、林区经济发挥了重要拉动作用。城镇化是缩小城乡差距的有效途径，只有通过推进城镇化建设，使分散在广大农村的人口相对集中起来，才能有效合理地配置公用设施以及科技、教育、文化、体育、医疗等公共资源，让更多的农民享受到更高水平的公共服务。我们抓城镇化不是一般地抓项目，而是在更高层次上，从加快城镇化入手推动城乡一体化。城镇化是农业现代化的重要条件，只有科学规划建设好小城镇，使之成为城乡之间资金流、物资流、信息流的有效交易平台，为广大的农民提供更好的社会化服务，才能够发挥建设农业现代化的带动作用。
　　吉炳轩指出，我省农垦、森工小城镇建设走在了全省前列，涌现了一批各具特色的小城镇，城镇综合承载能力和产业聚集能力明显提高。农垦和森工都坚持把做好规划作为小城镇建设和发展的前提，因地制宜，科学规划，努力做到高起点、高标准、高品位；都坚持把基础设施和公共服务设施作为建设重点，下力改善生产生活环境，提高小城镇承载和辐射能力；都坚持把产业发展作为小城镇建设的重要支撑，通过产业发展带动人口集聚；都抢抓国家支持棚户区和危旧房改造的政策机遇，千方百计争取国家支持，同时采取企业扶持、银行贷款、市场运作、群众自筹、社会捐助等方式，拓宽筹资渠道；都积极推进“三优”文明城镇建设，加强城镇环境综合治理，城镇面貌明显改观，城镇品位不断提升。他们能做出这些成绩，关键在于思想的解放、观念的转变。对这些经验和做法，各地要认真学习借鉴。
　　吉炳轩强调，各地、各部门要紧紧围绕我省“八大经济区”建设的总体布局，以城乡经济社会一体化发展为方向，以“百镇建设试点”为龙头，突出抓好小城镇设施建设、产业发展、体制创新。要进一步做好城镇规划。根据地理、环境、交通、经济、贸易、客流、物流的走向和发展辐射能力及未来前景等多种因素来统筹考虑，把小城镇建设认真规划好。必须从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面，做到因地制宜，多种多样，突出特色。功能定位要综合考虑地缘、资源、历史、文化等因素。根据区域大小和人们生产生活需求，科学合理摆布生产区、生活区及预留区。我们这个地方是白山黑水，有自己的文化品位和特点，在小城镇规划设计时要注意把特点体现出来。每个小城镇要有各自的建筑风格，与自然环境、历史底蕴、文化背景谐调起来，尽量丰富多彩，千姿百态，不能“千楼一面”、搞“百胞胎”，努力建设具有地方特色甚至百年也不落后的小城镇。立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位，聘请专家和专门机构进行设计，确保规划的科学性和前瞻性。要进一步突出产业发展。因地制宜发展城镇的工业、商业、边贸、旅游、文化、科技等产业，建设一批“工业重镇”、“商贸大镇”、“边贸强镇”、“旅游名镇”，把小城镇建设成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，农民走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”，以产业为纽带来联结城乡，促进共同发展。要进一步搞好市场建设。把城镇建设和繁荣市场紧紧融为一体，注意建设各类商品市场和要素市场，通过发展商业贸易和各类服务业，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平，做到建设一城，繁荣一方。要进一步加强基础设施建设。认真贯彻落实省委十届十二次全会精神，抓住全省加大民生工程投入的机遇，规划建设一批与民生息息相关的基础设施和公共服务设施项目，不断完善小城镇的公共服务功能，提高综合承载能力。通过加强基础建设，切实把小城镇落后的基础设施完善起来，把欠缺的服务功能健全起来，把薄弱的承载能力强化起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。要进一步抓好居民住房建设。充分利用国家实施经济适用住房、廉租房、公共租赁住房建设和棚户区、泥草房改造等保障性住房政策，多渠道筹集资金，加快建设一大批中、低价位的普通适用住房。建设好供暖、供气、通讯、给排水等配套设施，搞好居民小区的绿化美化，促进城镇居民和进城农民生产生活方式的转变。要进一步强化城镇管理。围绕“三优”文明城市创建，加大城乡环境整治力度，加强道德和文化教育，改进对居民的服务，树立“文明龙江”、“文化龙江”的新形象。加强小城镇环境卫生建设，改变小城镇脏乱差面貌。加强交通秩序管理，规范交通行为，努力营造畅通的交通环境。解决好各类网线乱拉乱建问题，加强管孔资源开发建设。抓好市场管理，整治乱摆摊点、占道经营等行为。加强小城镇社区建设，营造和谐稳定、安居乐业的社会环境。
　　吉炳轩要求，各级党委、政府要切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把小城镇建设纳入当地经济社会发展的整体布局，从实际出发制定好小城镇建设发展规划，因地制宜地确定一批优先发展的小城镇，进行重点建设。努力探索小城镇建设商业开发的办法，着力破解建设资金筹措、农村人口转移、管理体制改革等迫切需要解决的关键性问题。注意试点先行，先在农场、林业局、旅游名镇和有一定规模的中心集镇推开，积累经验。农垦、森工小城镇是黑龙江的特点，要充分发挥这个优势，带动周边村镇加快城镇化、工业化进程，这条路子一定要走出来。与农垦分局、农场场部在一起的村镇，要率先与农垦搞合作共建，在行政区划、隶属关系、职能权限不变的前提下，交给农垦去开发、去建设。抓紧规划、快速推进旅游名镇、边贸名镇建设，确保今年能有大的进展。中心集镇建设，各地要确定一到两个典型搞起来。各地各部门的领导同志，通过这次学习考察一定要解放思想，开阔视野，创造出规划、建设、管理，包括体制机制创新的经验来。全省上下各个方面要通力合作，密切配合，推动小城镇建设迈出新步伐。
　　栗战书在讲话中指出，这两年来，我省高度重视小城镇建设和发展，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，进一步完善、明确了小城镇建设思路、重点和任务，取得了显著成效。小城镇规模不断扩大，城镇化率进一步提高；投入逐年增加，基础设施建设得到加强；“百镇建设工程”起步扎实，重点旅游名镇建设开局良好；注重实效，走出了各具特色的发展路子。