二道东进 长吉一体化率先发力区位绝佳 国际山水新区正崛起

省委常委、长春市委书记高广滨（左一）在听取二道区区委书记刘德生（右一）汇报后称赞：“二道发展快、变化大”

　　人们笃信，靠山的地方有灵气，靠水的地方聚财气！希望，就生长在这452平方公里的土地上。

　　向东，向东，再向东！对于肩负着引领长东北发展重任的长春二道区来说，他们正按照省、市的部署和要求，扛起“长东北”大旗，打造“长吉图”核心增长极，担当“长吉一体化”发展的使命和责任。

　　作为一个基础雄厚、潜力巨大的城区，二道位于长吉经济隆起带的引领地带，处在长春市长东北开放开发先导区的核心。这里发展空间广阔、产业基础雄厚、交通通信便捷、区位优势明显、发展依托厚重。二道的理念是：用一座山水生态新区带动长东北发展，以实际行动加快推进长吉一体化，促进长吉图战略更好落实。

　　建设生态新区！在二道人看来，是全面落实长吉一体化战略必备的一把金钥匙。这不仅是打开长春发展“东大门”的金钥匙，更是启动长吉一体化经济带崛起“引擎”的金钥匙！

　　长吉之间，50公里~70公里为半径的区域圈内，二道这条依山傍水的巨龙正蓄势待飞。

　　高端寄语

　　发展潜力极大围绕长吉一体化做好大文章

　　全省发展看长吉，长吉发展看一体化。半个小时路程的长吉城际铁路将于今年建成，长吉旅游一体化合作协议也于去年签署。突然发现，长春、吉林之间的距离近在咫尺。今年吉林省《政府工作报告》中进一步提出，要充分发挥长春、吉林两市的辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发展。

　　长春市政府相关人员表示，长春市已经把“长东北开发开放先导区”作为推进“长吉一体化”的主战场，充分利用长吉北线、长吉南线等交通优势，在长吉之间打造长吉新型产业带、生态农业和现代服务业产业带。先行先试重点内容包括：探索建立“长吉一体化”发展规划机制，探索建立基础设施共建共享的体制机制，探索建立产业错位发展和建立区域市场一体化的体制机制，探索建立生态建设一体化的体制机制，并积极地与吉林市北部工业新区对接，吉林市的北部工业新区也在积极地向长春靠拢。

　　而作为连结两个城市的二道区，在“长吉一体化”中究竟处于什么样的战略高地？

　　“近几年，二道区发展很快、变化很大。二道区在长吉图的门户上，应该承担起带动长吉图和长吉一体化发展的重任。从整个区域发展特点看，二道发展的潜力极大，我觉得当前还要思考的事情是，如何结合自身特点，围绕长吉一体化做好大文章。”——省委常委、长春市委书记高广滨

　　“二道区地处长吉图开发开放的战略高地，作为长东北开发开放先导区的大前沿，是‘长吉一体化’发展的排头兵。二道要站在如何更好地为长吉经济体服务、为一体化服务的高度上，谋划东部新区的项目建设。坐拥绝佳的区位和优厚的生态资源，在长吉图以及长吉一体化战略当中，二道区应当起到带头作用。而二道发展中所融入的生态理念，将有效实现长春城市更合理发展，必将吸引各种发展要素向长吉接合部快速集聚，使长吉一体化战略早日开花结果。”

　　——长春市市长崔杰

　　长吉一体化发展规划，统筹城市空间布局和产业布局，优化资源配置，提升中心城市和节点城镇功能，规划区域内交通、能源、水利、电信等相关基础设施，构建统一的社会公共服务体系，重点以长吉两大城市为集聚核心，以劝农山镇、兴隆山、卡伦湖等区域内重点节点城镇为主要支撑，打造长吉北线制造业产业带、长吉南线现代农业产业带和长吉南部旅游商贸产业带，形成“两核”集聚辐射、“三带”协调发展的区域一体化格局。

　　长吉图旅游产业带，以生态、冰雪、温泉度假、民俗为特色，以长春净月潭、莲花山、吉林松花湖、长白山等景区为重点，加强吉林八景等旅游基础设施建设，整合区域内旅游资源，开辟精品线路，打造一体化的旅游产业带。长春市专业物流园区，建设汽车产业物流园区、综合商贸物流园区、空港物流园区、二道商贸物流园区等。

　　——中共吉林省委、省政府关于《<中国图们江区域合作开发规划纲要——长吉图为开发开放先导区>实施方案》

　　区位绝佳

　　长吉一体化核心！向东！再向东！

　　翻开吉林省地图，两座中心城市遥相呼应，两市经济总量占全省近2/3，经济比重更是占到了长吉图开发开放先导区的90%以上，而长春处在长吉图和长吉一体化的核心位置，长春的前沿在二道区。

　　随着长吉图开发开放先导区上升为国家战略和长吉城际高速铁路的施工，长春市与吉林市一体化的进程开始加快，两座城市也已成为这一区域的前沿发展阵地。二道区坐落在两市之间，对促进两市经济社会融合具有重要战略意义。

　　二道区位于长春市东部，毗邻吉林市，交通发达，地势优越，2010年，二道区委、区政府制定的未来发展的战略方向是：推进东部乡镇城市化进程，重点发展商贸物流和旅游休闲两大产业，建设长春东部生态区。

　　在二道区区委书记刘德生看来，二道向东已经开始，向“东”的路的建设，显然是二道推进“长吉一体化”战略的题中应有之义。

　　一大一小两幅二道行政区航拍全图，就像是印在了二道区区长杨云超的脑海里，那张小图上，不同区域更是被红线、黑线、蓝线等以不同颜色标注了出来，他研究这两幅图已经不知道有多少遍了。“这两张图让二道与吉林市的区位关系一目了然。”杨云超娴熟地为记者讲解这两幅图：蓝色的石头口门库区以东，就是吉林市所辖的永吉县，以西是二道的四家乡，饮马河大桥则是长春与吉林市的行政边界。

　　目前，二道区已形成公、铁、空相联接的立体式“大运输”格局。公路网络四通八达，城区内干支道119条，哈大高速、102国道、长吉南线、长吉北线、长营、长哈、双九等公路均经过二道区；区内铁路线众多，除了庞大的长春东站铁路交通运输能力外，48条铁路专用线与驻区各大企业相连接，可实现铁路“门对门”运输；空运方面，长春龙嘉国际机场的建设，将进一步提高长春空港的运输能力。而长春二道经济开发区又是新机场出入长春的必经之路，距离新机场仅5公里，商贸产业区与长春综合保税区相邻。

　　区内已经形成吉林省惟一的国家级陆路口岸——长春东站，具备“一关三检”能力，是东北地区3个铁路货运口岸之一，铁道部确定的大型集装箱办理站，全国53个集装箱接点站，占全省进出口货物通关总量的三分之二，可以直接办理进出口物资通关、转关手续。

　　48公里长的莲花山大路，已经成为一条旅游观光带

　　在长吉图区域发展中，长吉一体化占有重要的位置，二道区作为长春市连接吉林市的首个辖区，向东扩展的脚步明显带有更多含义。

　　东部生态区，总面积303平方公里的莲花山生态度假区，世界罕见，中国独有，无疑将成为长吉之间一道靓丽的山水画面。

　　“这是二道独有的资源”，谈到这里，杨云超颇感自豪，“这里的生态资源就是二道未来可持续发展的资本”。虽然东进战略刚刚启动，但不久前已有两个龙头企业确定进驻该区域。

　　几年来，上级先后批准成立了303平方公里的“长春莲花山生态旅游度假区”，49平方公里的“长春二道经济开发区”。2009年，莲花山区域与长东北区一道列入国家图们江区域合作规划范围，享受先行先试的优惠政策。

　　莲花山区域的总体定位为：长吉新都市区的生态和新区与水源保护区，面向东北亚的现代服务业集中区。力争在2015年将其建成长吉新都市区的生态核心区与现代服务业新区；2020年前后，成为全省新型城市化的示范区，国内外知名的生态休闲区。

　　据悉，《莲花山生态区规划大纲》和《莲花山百里生态休闲带概念性规划》已经完成。根据规划，该区域将与商贸工业区形成配套，10亿元以下的项目将被排除在外，而且在该区域内的工业企业要实现零排放。

　　目前，莲花山休闲区的开发，已经吸引众多实力雄厚的企业注意，目前已经签约的包括：由北京科瑞投资60亿元，占地6平方公里的“莲花山农业生态旅游运动休闲基地项目”，由亚泰集团投资80亿元，占地10平方公里的“莲花山国际生态旅游度假俱乐部项目”，主要建设绿色生态园、旅游度假俱乐部、国际高品质公寓等。

　　未来，莲花山将成为国内惟一集地产、高尔夫、滑雪三个项目于一体的区域。远景目标是在莲花山区域建成生态型长吉新都市区100平方公里，常住人口100万人，森林面积200平方公里，水面与湿地120平方公里。

　　资源优厚

　　412平方公里宝地打造生态经济带

　　规划中的莲花山休闲度假区高端会所本组图片本报记者赵滨郭亮 摄

　　政策优势

　　二道将成长吉一体化重要增长极

　　《中国图们江区域合作开发规划纲要》在政策上给予强大支持。

　　第一，统筹安排区域内新增建设用地计划指标，支持开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量闲置土地，增加区域内建设用地增量供给，确保重大项目建设用地。

　　第二，对区域内建设项目的审批、核准、备案，给予优先支持。加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建设的支持力度。引导和鼓励各类企业走出去开发利用境外战略资源。将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。支持在区域内有条件的地方研究设立海关特殊监管区域。

　　第三，交通基础设施建设、口岸建设专项资金，依据本规划对区域内重点项目、工程或企业给予重点扶持。对外经济技术合作及外贸发展基金，依据资金管理办法规定，在同等条件下对区域内重点项目、工程和企业给予优先考虑。

　　第四，继续推进区域内资源型城市经济转型工作，在重大项目布局、示范试点安排以及扶贫帮困等方面给予重点倾斜。

　　刘德生表示，二道区将发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强的优势，做大做强特色优势产业，充分发挥在长吉图开发开放先导区的重要作用，成为长吉一体化中重要增长极。

　　率先发力

　　四纵四横全线推进

　　作为长春距离吉林市最近的主城区，这显然是二道最直接的优势。

　　在刘德生看来，当前，转变经济发展方式已成为我国后金融危机时期抢占战略制高点、争创发展新优势的必然要求，成为增强经济综合竞争力和可持续发展能力的内生动力。作为长吉一体化乃至长吉图战略当中最核心的区域之一，必须进一步解放思想，率先创新发展理念，勇担新的使命和责任，而对二道而言，服务好“长吉一体化”战略，二道人格外清醒。而建设“四横四纵”长吉新都市区（二道境内）主干路网，已成为二道抢先行动的真实写照。

　　而二道的目标就是通过“三路东扩”，让二道的建成区再向东扩展20公里！刘德生认为，三路东进、“行政”东移，为二道的“东进战略”创造了发展空间，新空间需要一个个具体项目填充，这就需要在“东进战略”之后，继续实施“项目东进”战略。“未来东部新区的项目摆放会有两大突破口”，杨云超在地图上重重地画了两个圈：其一是以新行政中心和莲花山为核心的303平方公里的生态新区。其二是以英俊镇为核心的109平方公里的现代物流商贸带。

　　目前，二道区获得中行、开行贷款20亿，进行基础设施改造。刘德生表示，2010年二道区围绕“调整”抓经济转型，优化产业结构，突出发展现代物流和商贸服务业，努力打造吉林物流核心区；围绕“提升”抓城市建设，完善城市功能，提升城市品位；围绕“开拓”抓东部开发，坚持生态保护优先，实施产业东移、行政东迁、市民东居“三东”战略，建设特色鲜明、生态良好、宜居宜游的莲花山生态新区。

　　二道绿脉天然生态优势国内罕见

　　北京清华城市规划设计研究院院长尹稚教授

　　专家品二道

　　从京津同城到广佛同城，现在国内许多城市都在谋划一体发展。从长春与吉林一体化情况看，有一个国内罕有的天然优势千万不要忽略掉——大黑山脉特别是地处二道的莲花山地区这条绿脉。长吉一体的过程当中，空间上的联系固然重要，但吉林和长春目前更应该思考的是，如何利用好这一生态亮点，众人皆知的是，在国内其他同城现象中，即便东南沿海发达城市当中，也根本不具备这种生态资源，因此，若从生态着手，可成大文章。

　　二道区是长吉一体化的桥头堡

　　15年前“长吉一体化”的概念就提出过，我最早主持长吉图课题并提出概念，而最早为二道区确立物流产业的也是我。

　　如今，二道区遇到了千载难逢的好时机，一定要抓住。长吉一体化，长春要主动，而二道区处在长吉一体化的桥头堡，是长吉图隆起带。

　　一个城市领导人主要任务就是，改善城市生活质量，二道区领导班子看得很准、很远。如果二道按照现在的规划“先行先试”，那将宜居宜商宜创业，与之前完全是两个世界。

　　二道已经抢先行动起来，将起到示范带头作用，非常符合转变经济增长方式的方向，现在全国的焦点就是转变经济增长方向，我们国家的技术发展处在十字路口，是走日韩的道路，还是拉美的模式？

　　对于长吉图发展，有三方面作用：第一是定位作用，为长吉一体化确立新型经济发展模式。

　　第二是创新作用，包括体制创新和技术创新，尤其是体制创新，作用非常明显，东北地区的体制创新能量远远没有释放出来，还非常落后，还带有准市场经济形态，还没有完全进入市场经济，和南方发达省市相比，还很落后，计划经济残留的东西还在起作用，很难发挥体制能量的作用，如果体制能量能够释放出来，长吉图发展战略将会加速前进。体制创新已经提到日程，胡锦涛总书记提出“科学发展观、和谐社会；创新”，创新在长吉图发展中的作用应该非常明显，不然的话，很难成功，而且容易不伦不类。

　　第三，产业带动作用，石化、汽车、农产品是吉林省优势产业，长吉图在产业发展模式上更应该发展新型战略产业，在低碳、绿色、生态产业上大做文章。这样，二道才更有生命力，将来更有后劲。

　　百亿项目扎根二道　吸引世界眼球

　　商家看二道

　　二道区北部已成为物流品牌集团的集聚地，先是吉盛伟邦、中东瑞家，接着是金海马，再接下来，红星美凯龙马上已开工建设，东北最大家居航母正在起航；东北亚最大的石陶制品贸易市场盎然伫立；凯利长春国际工业品交易中心项目，是200万平方米国际工业原料全球采购平台，商家的目光集聚长春二道，他们究竟看到了什么？



　　凯利中心项目副总经理杜信平说，凯利长春国际工业品交易中心项目位于洋浦大街以西、四通路南北两侧，从大范围看，项目正好位于长吉图的一个先导区，所以未来的长春二道区，将会成为整个东北亚的物流中心区。我们的项目位于洋浦大街西侧的这块地，这个地块的位置非常好，交通很便利，离龙嘉机场、吉林市，以及图们江未来的海运都非常近。

　　红星美凯龙相关负责人葛青春表示：红星美凯龙项目最后确定在二道区立项，主要考虑三方面原因：一是，这个区域已经形成了家居广场集群效应。二是，二道在长吉一体化的前沿，对吉林市消费者非常有吸引力。第三，二道区和开发区领导为投资者创造了非常好的软环境，区委、区政府领导对项目非常关心，处理了很多问题，承诺手机24小时开机，有问题随时解决。