加快港口物流发展 促进交通运输转型

 随着我国经济社会的快速发展，我国港口作为多种交通运输方式的聚集点和现代物流链枢纽，发挥了联接内陆和海上物流、辐射国际和国内市场的重要作用，取得了举世瞩目的发展成就，为我国经济社会、对外贸易的发展发挥了巨大的作用。目前，水路货物运输量和货物周转量在综合运输体系中分别占12%和63%，港口承担了我国90%进出口货物的吞吐量，其中95%的进口原油和99%的进口铁矿石由港口接卸，体现了港口在国际物流供应中的重要作用。 
　　
    我国港口物流业呈现三大特点 
　　
    一是现代化港口体系基本形成。我国形成了以《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》等为主体的水运基础设施发展规划体系，港口布局日趋合理、结构不断优化升级，基本形成布局合理、层次分明、功能齐全、河海兼顾、优势互补，配套设施完善、现代化程度较高的港口体系，大型化、专业化港口设施建设取得显著成就，沿海港口基本建成煤炭、石油、铁矿、粮食、集装箱五大运输系统。 
　　
    二是港口物流规模不断扩大。我国港口的基础设施规模明显扩大、生产能力显著增强，拥有400多个港口和31400个生产性泊位，已形成长三角、珠三角、环渤海湾、东南沿海、西南沿海五大区域港口群。2009年，全国规模以上港口完成货物吞吐量约76.87亿吨，其中，沿海港口完成48.74亿吨，内河港口完成27.83亿吨。我国港口吞吐量和集装箱吞吐量已经连续七年保持世界第一，拥有20个亿吨大港。 
　　
    三是港口功能不断拓展。伴随着我国经济的发展，我国港口逐步由传统产业向现代服务业转变。港口产业的发展与其他产业的关联性越来越高，利用港口区位优势，在港口周边地区发展临港产业和现代物流，是沿海沿江地区发展经济的重要方式。依托港口建设保税港区、物流园区成为港口和区域新的经济增长点。港口正在由传统的装卸、转运业务向包装、加工、仓储、配送、提供信息服务、保税、金融、贸易等高附加值综合物流功能延伸和发展。 
　　
    促进我国港口物流发展的政策措施 
　　
    交通运输部高度重视物流的发展，李盛霖部长在今年全国交通运输工作会议上明确提出加快现代物流发展，要求创新发展模式，降低物流成本，提高竞争能力，把促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点，增强交通运输行业的综合竞争力。 
　　
    我国即将进入“十二五”经济社会发展阶段，交通运输业面临加快结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期，交通运输“十二五”规划将包括沿海港口、内河水运、公路交通、支持保障、信息化等的重要方面。未来运输物流的发展应满足五个方面的要求：一是经济发展持续增长，运输物流供给能力仍需加强；二是结构调整不断升级，运输物流质量和服务水平有待提高；三是综合运输体系建设必将加快，物流供应链的效率和成本面临压力；四是资源和环境压力凸显，转变发展方式日趋紧迫；五是公共安全责任重大，安全保障和应急能力亟待提升。 
　　
    在促进港口物流业的发展过程中几个重点问题的认识。 
　　
    拓展港口服务功能，积极推进以港口为枢纽的多式联运。要围绕航运中心建设，完善港口集疏运体系，推进港口与公路、铁路、内河、沿海运输体系的衔接。支持保税港区和内陆“无水港”的发展，继续发挥港口物流在城市和区域经济发展的集聚和辐射效应。推进综合运输管理和公共信息服务平台建设，逐步实现信息资源共享，提高管理效能和服务水平。 
　　
    加快内河航运发展。交通运输部正在与国家有关部委研究加大投资力度，落实好扩大内河航运中央建设资金，发挥内河航运运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高的优势，提升内河航运的地位和作用，积极推进内河船型标准化，鼓励内河集装箱、大宗散货等专业化运输，推进综合运输体系发展。加快推进《航道法》等相关立法步伐，完善港口、航道、航运配套法规建设，促进港航发展提供高层次法律保障。 
　　
    积极推进港口资源优化配置。近几年来，包括浙江、福建、广西、山东、湖北、辽宁、河北、江苏、上海等省市，采取不同的方式整合港口资源或强化港口企业间的融资合作，这些措施各有特点，是推动港口转变发展方式的积极探索，有利于统筹区域港口的协调发展。在整合港口资源过程中，要注重规模经济效应和协调发展，但也要保持适度竞争，鼓励港航之间、港口企业之间联合经营，优势互补，支持有实力的大型港口企业跨地区投资、并购。 
　　
    交通运输部已启动港口管理和发展模式的研究，近期将组织专题研讨，进一步总结交流区域港口资源整合的有效措施，研究出台指导性意见，避免港口资源浪费和不良竞争。 
　　
    加大规范港口市场秩序力度。全面贯彻落实《港口法》和今年3月1日修订实施的《港口经营管理规定》，进一步规范港口建设和经营秩序。研究完善港口价格机制，合理确定港口价格体系中的政府定价、政府指导价和市场调节价项目，今年重点研究内贸集装箱装卸费率和外商投资码头价格政策的衔接问题。积极推进港口经营管理和安全保安信息系统建设，提高港口管理水平。