规范我国船员市场刻不容缓

  
众所周知，航运业是一个国家国民经济的重要组成部分，海上运输在国际货运市场上占有不可或缺的地位。在我国，海运业担负着45.8%的国内货物周转量和93%的对外贸易运输任务，而船员为发展我国国民经济和扩大对外开放作出了巨大贡献。根据中国海事局统计数据，目前我国船员总数达155万人，其中海船船员51万人，船员总数居世界第一位，是世界公认的船员大国。
然而，我国要从船员大国走向船员强国，还需要我们冷静地面对现状、正视问题，以科学发展的眼光和举措，不断推进我国船员市场规范有序地向前发展。
主要问题
船员服务机构
假证、假资历现象屡禁不止。由于近几年航运市场的火爆，引发了船员的供不应求，由此也催生了船员劳务市场上假证、假资历等不规范现象的出现。随着海事部门开展打击船员持假证上船任职专项整治活动，船员持假证现象虽然有所好转，但船员持假资历的现象仍然屡有发生。经调查发现，由于市场上高级船员的缺乏，一方面，不少船员通过伪造资历取得较快的晋升以获得更丰厚的薪水；另一方面，个别船员管理公司，为节约成本和顾及人情等原因，在操作中也存在为船员伪造资历提供便利的行为，严重危害了水上运输安全。
社会保障不规范。船员社会保险金的缴纳关乎船员的权益，但由于现有劳动社会保障管理的不完善，造成船员社会保险金缴纳混乱。一种是船员服务机构从自身利益出发，也多考虑按照船员户籍地缴纳当地较低的社会保险。另一种极端的可能是：表面上同时缴纳3份保险，船员户籍地1份、船员中介机构1份、船员服务所在地1份。但如果船员服务机构和船员服务所在地，为非上海户籍的船员所缴纳的社会保险基本是城市外来人员综合保险，结果导致船员一旦下船保险就中断，没有连续和积累，船员的权益得不到最大保障。
培训收费缺乏统一标准。某些船员培训中介机构抓住船员急于参加适任培训的心理，以种种借口或承诺（如考试、评估包通过、包办证等）收取各种高额费用，远远超出正常培训所需的费用；或谋划请人代考蒙混，扰乱了正常的船员培训秩序，也给培训船员增加了沉重的经济负担。
外派方式不完善。目前，我国大多数船员外派公司仍坚持整套、小半套或大半套的传统外派方式，很少采用散派方式，这种方式很难被欧美船东所接受。因为菲律宾、印度、波兰等国船员打入国际劳务市场之初的派出方式是多样化的，而欧美船东对中国船员了解不够，不太可能在合作之初就将整艘船舶交给中国船员操作。目前，我国在东南亚船员劳务市场上的占有率已近饱和，且租金偏低，大规模开拓高租金的欧美船员劳务市场势在必行，但如果我国船员外派公司固守“中国船员只能整套派出”的传统观念，将很难尽快开拓和占领新的市场。
信息渠道不通畅。船员外派劳务合作涉及国内国外两个市场，要求准确可靠的供求渠道和信息。但目前我国船员对外劳务合作企业规模普遍较小，开拓国际市场能力不足，绝大多数在海外没有设点，主要依靠临时性的人力资源招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓市场。
船员
综合素质有待提高。总体来看，我国船员素质在近年来有所提升，英语水平已不再是制约我国船员进入国际市场的关键因素，在工作技能和经验方面，我国船员也获得了外国船东的普遍认可。但是，我国船员的服从意识、工作态度和团队合作精神与其他国家船员相比仍有差距，这也是我国船员在国际船员劳务市场占有份额较低的主要因素。
队伍结构不甚合理。主要表现在：普通船员供大于求，而高级船员却需大于供；内河、沿海船员相对过剩，远洋船员相对缺少；高中文化程度以下船员占绝大多数，中专以上学历船员较少；高级船员中技能型的多，懂管理的少。
高素质船员流失严重。调查表明，高等航海院校（本科）培养的船员流失率最高，比例在15%以上。因为这类船员本身素质较高，学习能力强，英语水平较高，且经过上船实习后对船舶业务精通，很容易谋到船代、货代、各国驻华海运机构、引航站、海事部门公务员及船公司管理层的职位。
政府管理
监管未到位。目前我国政府对船员市场的管理机制还没有健全。一方面，各地海事部门采取属地化管理，船员用人单位调档周期长，船员服务信息不够畅通，对船员及用人单位伪造资历的行为未能有效监管；另一方面，目前我国缺乏像菲律宾海外就业署实行的联网黑名单监管体制，对个别素质较差、不适岗、走私、临时逃跑的船员缺乏约束性措施与相应的惩罚。
多头齐下管理不严。我国船员管理的政府主管部门是中国海事局及其各地方海事局，间接涉及的政府部门和机构还包括外交部、司法部、教育部、劳动和社会保障部等。多部门共同管理的格局易出现管理交叉与管理真空。
对外联系力度不够。我国与国际上的一些船员组织以及各国船员、航运组织的联系还不够密切，致使了解信息迟缓，不能随时掌握市场最新动态。
思考与建议
国务院颁布的《中华人民共和国船员条例》，以及交通运输部颁布的《中华人民共和国船员服务管理规定》、《中华人民共和国船员注册管理办法》等法规明确提出了政府鼓励成立船员服务行业协会。建立行业协会，发挥行业协会的作用，对最终形成规范有序的船员市场不失为一个好的举措。船员行业协会的作用有：
引导行业整体发展。近几年来，我国的船员队伍发展迅速，但是长期以来船员行业缺乏良好的外部“认知”环境，整体发展没有得到正确的引导，船员资源也没有得到充分的利用，航运淡季和旺季船员就业得不到保障，在国民经济发展中的作用也没有得到合理的认识。行业协会可根据行业整体发展现状，编制中国船员劳务市场相应规划和规则，为正确引导行业整体发展出谋划策。
提高行业整体素质。从国内市场整体来看，船员劳务服务行业在整个国民经济发展中的作用没有得到合理的发挥，交流闭塞造成了船员培训中各工种数量的不平衡。现今国外的船员劳务服务行业普遍是依托行业协会进行管理，行业协会在技术规范规程、行规行约等方面具有较强的约束力，并可以针对船员劳务服务机构存在的问题建立一套完善的、科学的行业标准体系，使整个船员劳务市场形成公开、公平、公正、规范、有序的良性竞争。
增强行业竞争力。随着我国对外开放力度的进一步加大，船员劳务市场所面对的已不仅仅是国内竞争，而是一个更为复杂的国际竞争的大环境。如何在复杂的国际竞争环境中站稳脚跟，并占有一席之地，就需要有一个强有力的行业协会来协调船员与船东之间、船东与劳务公司之间的关系。行业协会保障的不仅仅是船东的利益，更重要的是有效地保障船员个体的合法权益，使之可以适应国际市场的竞争，并在竞争中占有更多的市场份额。
有效沟通行业信息。我国经济正处于快速发展的阶段，各相关政府职能部门为适应这一发展势必会出台与之相对应的政策法规，而广大的船员及船员劳务公司对这些政策法规并不能在第一时间有效地阅读理解及运用，从而造成了政策法规的“真空时间”及“真空地带”。而行业协会可以有效地保证政策法规的及时传递，并协助船员劳务公司全面解读相关法律法规，并使之得到有效地实施。同时，在相关法律法规的实施过程中及时发现问题并反馈给相关政府职能部门，以协助不断地完善政策法规，使之更具有可操作性。