桓台转调战：奇兵破袭成功突围

编者按：近年来，桓台县深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走内涵发展的路子，在转方式调结构这场硬仗中，针对本县实际，科学探索转方式调结构的突破口，奇兵破袭，成功突围，走出了一条在统筹城乡一体化发展中实现转方式调结构的内涵发展之路，取得了明显实效。 
现推出本报记者采写的报道，介绍其独特做法和典型经验。 
　　目前，国际国内金融海啸余波未息，经济形势变数尚存。然而，桓台县却在惊涛骇浪中，一路高歌猛进，捷报频传。继去年全县经济社会实现又好又快发展基础上，今年各项经济指标再创新高：1—4月份，全县完成入库税收8.95亿元，地方财政收入5.02亿元，农民人均现金收入3433元，城镇居民人均可支配收入7363元，分别同比增长20.64%、29.91%、14%和9.5%。
　　不为浮云遮望眼，只缘身在最高层。桓台县面对前所未有的困难和复杂多变的经济形势，坚定信心，进一步解放思想，眼光高远，运筹全局，跳出“转调”谋“转调”，理清思路，科学规划，分类推进，正面攻坚之外，出奇兵而一鼓奏凯。
　　在中国现代化进程中，转方式调结构不可避免地成为今年经济工作的突出重点和主攻方向，统筹城乡发展作为工业化、城镇化发展到一定历史阶段的产物，亦为实现内涵发展的重要一环。怎样痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式调结构这场硬仗，统筹城乡一体化发展。
　　近年来，桓台县深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走内涵发展的路子，突出加强经济结构调整，突出统筹城乡一体化发展，突出改善民生维护稳定，面对转调战役，在统筹城乡一体化发展中实现了转方式调结构的内涵发展，收到了生态、和谐、人文的明显实效。
　　“转方式调结构是一项系统工程，难以毕其功于一役。这就要求我们必须找准转方式调结构的着力点，务求实效，寻求突破。事有轻重缓急，一切要从实际出发。桓台县工业优势明显，为适应其发展的需要，我们把发展现代服务业作为转方式调结构的着力点，重点培植三大物流基地和四大板块，其突破口在乡村城镇化。调结构，不仅仅是产业结构，还有城乡结构、区域结构、分配结构和经济结构等。为统筹城乡一体化发展，早在去年3月份，我们就着手规划建设‘一个中心四个片区’，集中发展六大特色产业集群，坚定不移地走内涵发展的路子。”对于转方式调结构和统筹城乡发展，市委常委、桓台县委书记陈勇独有见解。
　　改革开放以来，小城镇如雨后春笋般成长起来，绝大程度上是因为乡镇企业异军突起。马桥镇亦然。金诚、博汇两大企业集团沟通城乡，衔接工农，直接推动了马桥城镇化进程，带动全镇形成了100余家个体私营企业，1500余个从事服务业的个体工商户；依托博汇集团的20万吨化机浆项目，全镇4.5万亩土地中种植了3万亩速生林，农业实现产业化；全镇80%以上的农村劳动力转移到了二、三产业。被外界称誉为“马桥模式”。成为我市、乃至我省统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程的领军者，整建制实施小城镇建设和新农村建设的拓荒者。
　　马桥的实践和经验证明，城镇化作为转方式调结构的重要环节、统筹城乡一体化发展的必然步骤，将从根本上打破城乡二元格局，推动服务业发展，加快产业结构调整，并带动一、二产业优化提升。得益于此，桓台县按照城市化的标准、要求和理念，将全县335个行政村，集中规划为3个中心镇、5个一般镇、10个城市社区和41个中心村，完善配套基础设施，利用优质教育等资源引导农民向县城和小城镇居住，加快了城镇化和新农村建设步伐。
　　风云际会，历史必然。城镇化成为中国现代化道路之一，与另一时代强音——转方式调结构，水乳交融在一起，不但极大地拓展了内需空间，也作为转方式调结构的重要环节，带动经济社会结构发生着历史性变化，推动转方式调结构高质高效进行，引领着现代化洪流滚滚向前。
　　“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。100多年前马克思的预言，正被已经发生和正在发生的历史所证实。从工业革命后的英国到现代化进程中次第亮相的大国，以及对人类发展方式和产业结构产生深远影响之第二次、第三次科技革命，无不以雄厚的城镇文明为支撑依托。从某种意义上说，一部人类近现代史就是一部转方式史，一部转方式史就是一部城镇化史。以此，当今国内区域之争是发展方式之争，发展方式之争则是城镇化水平之争。
　　一点突破，全盘皆活。从而拉开了桓台县统筹城乡发展一体化的大幕。去年3月份，桓台县在深入学习实践科学发展观活动中，就以科学规划引导科学发展，创造性地打破镇域行政区划限制，把全县12个镇办、509平方公里作为一个整体，按照“城乡统筹、要素集约、产业支撑、错位发展”的思路，坚持政府主导和市场运作相结合、整体规划和分步实施相结合、工业优先和协调发展相结合、经济发展与生态发展相结合的四原则，在全县规划建设县城中心城区，果里经济开发区、唐山氟硅材料产业园、马桥产业区和马踏湖生态保护区的“一个中心四个片区”空间布局，加快产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，推进就业保障、公共服务等六个一体化，统筹城乡发展，优化产业布局、调整经济结构、推动内涵发展。
　　“推进和实施这一规划，有利于产业集聚、集约发展，有利于资源优化配置、发挥最大效益，有利于尽快形成城乡一体化发展新格局，增创发展新优势，也为全县转方式调结构、走内涵发展的路子夯实了基础。”市委常委、桓台县委书记陈勇如是说。
　　正确的突破口，带来桓台县各项事业的全面开花。桓台县坚守农业、工业、服务业、自主创新、节能减排五大高地，全面协同作战。农业保持“江北吨粮首县”传统农业优势基础上，瞄准现代农业、精准农业和都市农业。服务业重点培植三大物流基地和四大板块。
　　把今年确定为“工业结构调整突破年”。突出加强经济结构调整，实现了传统产业高新化、高新技术产业化、新兴产业规模化。以“一个中心四个片区”为载体，按照优势产业为主体、相关产业成组布局的思路，集中打造六大特色产业集群，在产业集聚集约中推进转方式调结构，促进城乡统筹内涵发展，并落实到具体工作项目中。桓台县制定了引导产业结构调整的激励政策，建立了5000万元的工业结构调整发展引导资金，专门用于新兴产业新上项目的贷款贴息、淘汰落后产能新上结构调整项目的奖励补助，对市场占有率高、财税贡献大的中小企业进行奖励。积极谋划了一批符合科学发展观、符合国家产业政策的大项目、好项目。今年共确定投资1000万元以上的重点项目106个，总投资达464亿元。其中工业项目64个，总投资305亿元，这些项目既有新材料等新兴产业项目，又有传统产业提升改造项目，科技含量和产品附加值高，辐射带动能力强，对结构调整的拉动作用大。这些工业项目投产后，可新增工业销售收入520亿元，利税55亿元。在坚决淘汰落后产能的同时，着力培育战略性新兴产业和品牌产品，目前，一大批在全省、全国同行业领跑，甚至掌握行业话语权的企业集团纷纷闪亮登场，12个产品已形成国内同行业最大产能。今年一季度，全县新兴产业达到比重15.49％，比2008年底提高3.75个百分点；传统产业比重回落到62.96％，比2008年底降低2.34个百分点；高新技术产业产值比重达到47.23％，比2008年底提高4.9个百分点。
　　有山就有路，大海也能渡。由于受大环境影响，桓台县经济社会发展也遇到了前所未有的困难，有困难就有办法，办法总比困难多。桓台立足本县实际，独辟蹊径，在统筹城乡一体化发展中实现了转方式调结构的内涵发展。汗水没有白流，耕耘就有收获。转方式调结构和统筹城乡发展，是一项长期的系统工程，远非一蹴而就。但初战既已告捷，全面胜利宛然在望！