内河航运发展规划:琼崖将进入“水上海南”时代

由交通运输部天津水运工程科学研究所、海南省港航管理局共同编制的《海南省内河航运发展规划(2010-2030年)》(以下简称《规划》)今天正式通过专家评审。这是我省首部内河航运中长期发展规划，其规划范围主要包括南渡江、文昌河、万泉河、三亚河以及松涛水库、文教河、陵水河、龙滚河、九曲江等河流的适航河段。有关专家认为，《海南省内河航运发展规划》对适应海南国际旅游岛建设需要，建设“水上海南”，构建完善的交通运输体系意义重大。 　　目前我省仅有434公里航道
　　内河航道是经济发展的重要战略资源，是无形的水上公路。做为综合交通体系的重要补充，内河航运在促进旅游发展中有着不可替代的作用，内河水运做为旅游发展的重要载体，可以使游客乘船由单个景“点”到河流沿“线”，极大带动河流沿线旅游产业开发，直接成为支撑海南旅游、生态建设发展的引擎。
　　然而，由于历史的原因，我省的内河航道一直未能得到合理的开发和利用，内河航道里程短、等级低、条件差、碍航建筑物多、助导航设施缺乏。海南全岛共有大小河流154条，总长2000多公里，但根据第二次全国内河航道普查，我省内河航道总里程434.24公里，其中等级航道仅75.94公里，内河航运落后现状与其所需承担的使命存在巨大差距，而在海南国际旅游岛建设的历史大背景下，发展内河航运不仅非常必要，也显得非常迫切。
　　为了促进海南省内河航运事业的发展，发挥内河航运在建设国际旅游岛中的作用，海南省交通运输厅、海南省港航管理局拟对现有可通航河流进行开发利用，将其打造成连接沿岸城镇乡村、旅游景点，以休闲旅游为主的水上通道，以促进沿河土地开发和经济发展。2009年3月，省港航局确定我省港航管理部门必须紧紧抓住海南国际旅游岛建设历史性机遇，大力开发内河航运，将工作重心转移到对内河航运的开发建设上来，并开始启动了《规划》的编制工作，为海南省内河航运的发展提供宏观决策依据。
　　20年发展规划打造“水上海南”
　　《规划》遵循六大原则进行了编制，包括以客运为主、以发展旅游为主;与其他运输方式配合、协调发展;综合开发利用水资源，发展内河航运与相关规划相协调;坚持内河水运发展与生态环境保护相协调，合理和节约使用内河岸线资源，加强涉水工程管理;注重内河航道、港口、船舶、支持保障协调发展;因地制宜、综合开发水上旅游景点、突出重点，坚持长远目标和近期目标相结合。
　　《规划》的航道规划范围主要包括南渡江、文昌河、三亚河、万泉河、文教河、陵水河、龙滚河、九曲江等主要河流航道。内河港口规划范围包括海口内河港、文昌内河港、琼海内河港、三亚内河港以及规划河流内的中小港口。总体目标是以南渡江及其河口汊道、文昌河、万泉河、三亚河等航运开发为重点，其他航道为补充，力争用20年左右时间，建成港、航、船协调，支持保障系统配套，以旅游客运为主，与其他运输方式相衔接的内河航运，为海南经济社会可持续发展，提供新的动力，成为海南综合交通体系的重要补充，为海南国际旅游岛战略实施提供帮助。
　　据了解，完成规划目标后，我省将形成由地区性重要航道和重要港口为核心，布局合理、技术先进、保障有力的内河水运体系，使内河水运成为综合交通体系的重要补充。此外，规划布局的主要内河航道、港口覆盖海南最具活力经济区，可有力促进沿河旅游业发展和河流两岸土地资源开发，并能有效提高内河水运在国民经济和社会发展中的地位与作用，有助于与其他运输方式衔接、配合，优势互补，成为综合运输体系的有益补充。
　　规划具有前瞻性及可操作性
　　30名专家经评审认为，海南省是我国唯一的热带海岛省份和最具国际竞争力的旅游目的地，为贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，加快主要河流沿线优美的热带自然风光和丰富的旅游资源开发，致力于打造连接沿岸城市景观、旅游景点的水上旅游精品航线，促进海南省水运可持续发展，根据海南省经济社会发展的新形势、新要求，编制《规划》是十分必要和及时的。
　　专家评审意见认为，《规划》内容全面、资料翔实、思路清晰、重点突出，规划方案合理，可以作为未来一段时期海南省内河航运发展建设的指导性文件。海南省内河航运发展目标是用10～20年的时间，力争建成以南渡江及其河口汊道、文昌河、万泉河、三亚河为重点，以水上旅游客运为主线，层次分明、布局合理，港、航、船、支持保障系统协调发展的全省内河航运体系，适应腹地经济社会发展和海南国际旅游岛建设的需要。《规划》根据各航道的自然条件、运输需求、开发潜力等因素，将全省航道划分为重要航道和一般航道二个层次，将全省港口划分为重要港口和一般港口二个层次是合理的。
　　评审专家还认为，本着统一规划、分期实施、突出重点、注重效益的原则，《规划》提出的分期实施意见基本可行，具有前瞻性、可操作性，并建议编制单位根据会议提出的意见和建议，抓紧《规划》的修改、完善工作，尽快上报审批。
　　记者今天了解到，《海南省内河航运发展规划(2010-2030年)》根据各航道对腹地旅游和土地开发的需求，以及各航道的自然条件、开发价值，将海南省航道分为地区性重要航道和一般航道两个层次，并制定了详细的规划实施方案，根据该方案，近期(2020)年全省内河等级航道通航里程183.4公里，占规划通航里程的72.0%。
　　据了解，地区性重要航道是海南省内河航运基础设施建设的重点，自然条件较好，其流域为重要城镇，内河旅游客运需求量大的主要河流，具有较大开发价值，开发后相对较短时期内即能产生效益，为近期重点发展的航道。规划的内河地区性重要航道4条，即南渡江及其河口汊道航道、文昌河航道、万泉河航道以及三亚河航道。
　　一般性航道是指除地区重要航道以外的具有开发潜力的其它河流航道及部分库区航道，其航道等级较低，以满足远期旅游和当地居民的便民运输需求，以客运为主的航道。规划的一般性内河航道有4条，即文教河航道、龙滚河航道、九曲江航道以及陵水河航道。
　　此外，《规划》还根据各港口的地理区位、旅游运输需求、依托城镇和集疏运条件、基础设施状况等因素，合理确定港口的功能层次，把海南内河港口规划为地区重要港口与一般港口两个层次。其中地区重要内河港口位于旅游客运需求较大的通航河流上，依托中心城市(镇)进行重点基础设施建设，使其成为地区性游客运输中心，在促进地区经济发展中发挥重要的作用。规划地区重要港口有海口内河港、文昌内河港、琼海内河港以及三亚内河港等4个港口。
　　《规划》还制定了详细的实施方案，其中近期(到2020年)建设的重点是具有很大运量需求，即具有较大开发效益，对地区经济的发展带动大的航运基础建设项目。内河航道建设的重点是南渡江、文昌河、万泉河和三亚河航道(清除碍航物、拆除或改建碍航桥梁)，到2020年达规划等级航道要求，实现航道畅通。全省内河等级航道通航里程183.4公里，占规划通航里程的72.0%;其中，高等级航道里程达到56公里。
　　内河港口码头则重点建设海口内河港、文昌内河港、琼海内河港以及三亚内河港的旅游客运泊位，使其具有满足以客运为重点的港口运输能力，在满足基本运输功能的同时，建成绿色、生态景观港口，使港口具有很强的生态性、景观性，适应市场发展要求。此外，配合航运开发，建设港点码头。共计规划建设码头54个，其中海口内河港12个，文昌内河港6个，琼海内河港28个，三亚内河港8个，计划到2020年底，54个码头全部建成。